一,、起草背景
7月29日,，安徽省委,、省政府在合肥市召開全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會,。安徽省委書記韓俊出席會議并講話,。安徽省委副書記、省長王清憲主持會議,。會上,，安徽省副省長孫勇解讀了《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強省的意見》，宣城市市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在宣城分會場參會,。為深入貫徹全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會精神，全面落實省委、省政府《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強省的意見》,，加快高品質(zhì)旅游強市建設(shè),，根據(jù)市委、市政府要求,，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地的實施意見》,。
二,、主要內(nèi)容
《實施意見》包括總體要求、重點任務(wù),、保障措施三個部分,，共25條。
（一）第一部分總體要求（1-3條）
第一部分主要包含：指導(dǎo)思想,、總體布局,、主要目標(biāo)3條?！秾嵤┮庖姟诽岢觯阂源蛟臁伴L三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標(biāo),，全面構(gòu)建“一核三廊五板塊”空間布局。完善市區(qū)休閑旅游功能,，強化輻射帶動作用,，高水平打造城市旅游集散中心及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主核；加快建設(shè)城市山水景觀環(huán)線及宣涇休閑旅游廊道,；積極參與共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道,；全面提升“皖南川藏線”自駕旅游廊道；以宣州區(qū)為重點,，加快城郊休閑產(chǎn)品線路開發(fā),，打造環(huán)城文化休閑旅游板塊；以廣德市,、郎溪縣為重點,，突出休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)，打造“一地六縣”休閑農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊,；以寧國市為重點,，以山水田園、藝術(shù)鄉(xiāng)村為特色,，打造山水田園及藝術(shù)鄉(xiāng)村高品質(zhì)休閑度假板塊,；以涇縣為重點，突出文房四寶,、紅色文化,，打造紅色旅游及文化研學(xué)休閑板塊,；以績溪縣、旌德縣為重點,，全面融入“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設(shè),，打造黃山東線徽文化及慢生活體驗板塊。
到2027年,，全市年接待游客突破8000 萬人次,，旅游總收入力爭突破800億元，全面躋身旅游強省第一方陣,，將我市打造成為長三角休閑旅游目的地,、康養(yǎng)旅游樣板地、研學(xué)旅行示范地,。
（二）第二部分重點任務(wù)（4-21條）
第二部分主要包含“六大行動”,。
一是實施旅游新高地構(gòu)筑行動。共建“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地,，實施體制機制一體化,、要素保障一體化、區(qū)域交通一體化,、產(chǎn)品體系一體化,、文旅品牌一體化“五個一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。扎實推進(jìn)“大黃山”區(qū)域文旅一體化高質(zhì)量發(fā)展,。打造“長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地”,，積極推行長三角區(qū)域異地養(yǎng)老模式，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老,、療養(yǎng)式養(yǎng)老,、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品,，啟動康養(yǎng)村（社區(qū)）建設(shè)試點,，做大做強“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和療休養(yǎng)市場。支持廣德市,、郎溪縣打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū),，出臺康養(yǎng)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，打造一批高品質(zhì)康養(yǎng)村（社區(qū)）,。打造“長三角研學(xué)旅行示范地”,，依托我市旅游景區(qū)、文化場館,、傳統(tǒng)村落,、名人故居等載體,，積極發(fā)展研學(xué)旅游,，打造長三角研學(xué)旅行示范地,。突出文房四寶、紅色文化,、詩歌文化,、文物非遺等文化元素，開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品,。積極推廣文房四寶研學(xué),、詩歌研學(xué)、揚子鱷研學(xué),、紅色研學(xué),、非遺研學(xué)等精品研學(xué)旅行線路，創(chuàng)建一批研學(xué)旅行基地,。
二是實施旅游鄉(xiāng)村賦能行動,。推動傳統(tǒng)村落適旅化改造。推進(jìn)《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》編制實施,，強化傳統(tǒng)村落空間肌理及文化記憶保護(hù),，加快績溪縣、涇縣國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范建設(shè),，著力打造一批以績溪仁里村為標(biāo)桿的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范村,。積極探索傳統(tǒng)村落活化利用新路徑、新模式,，在全市打造10個左右“傳統(tǒng)村落+鄉(xiāng)村旅游”,、“傳統(tǒng)村落+休閑農(nóng)業(yè)”、“傳統(tǒng)村落+藝術(shù)鄉(xiāng)村”,、“傳統(tǒng)村落+民宿集群”等傳統(tǒng)村落保護(hù)利用樣板工程,。打造休閑旅游精品示范村，推動建設(shè)一批“康養(yǎng)村”“畫家村”“攝影村”“文創(chuàng)村”“非遺村”“美食村”及“皖南星7天”藝術(shù)鄉(xiāng)村,。在全市培育建設(shè)20個左右精品民宿示范村,。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運營管理模式。發(fā)展“旅行社帶村”“景區(qū)帶村”“公司（合作社）帶戶”等模式,，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游利益分配機制,，增加村民收入，提高村民積極性和獲得感,。
三是實施旅游能級提升行動,。推進(jìn)高品質(zhì)旅游景區(qū)及度假區(qū)建設(shè)，力爭到2027年創(chuàng)成4A級以上旅游景區(qū)3家,，省級以上旅游度假區(qū)2家,。加強重大旅游項目建設(shè)及招商引資，扎實推進(jìn)水東EOD項目,、龍門滑雪場,、恩龍康養(yǎng)小鎮(zhèn),、“皖南川藏線”宿集等一批重點文旅項目招商落地，加快推進(jìn)南漪湖國際旅游度假區(qū)（暫定名）前期工作,。力爭到2027年重點文旅項目完成投資不低于50億元,。扶持中小微旅游企業(yè)做強做優(yōu)，指導(dǎo)中小微旅游企業(yè)用好文化和旅游業(yè)相關(guān)扶持政策,，加大金融支持,，充分發(fā)揮各級國有文化旅游投融資平臺在旅游資源整合中的引領(lǐng)帶動作用，通過市場化方式推進(jìn)旅游資源整合,，助力中小微旅游企業(yè)做強做優(yōu),。
四是實施旅游消費提標(biāo)行動。培育旅游消費新場景,，積極培育市民休閑旅游市場,，加大城郊休閑旅游產(chǎn)品供給，打造主客共享,、近悅遠(yuǎn)來的旅游消費新空間,。打響“食尚宣城”美食品牌，加大“皖美好味道·百縣名小吃”主題推廣,，擴大餐飲美食消費,。支持宣州區(qū)北門老街、寧國河瀝溪老街,、績溪縣糸巷美食城等創(chuàng)建省級休閑旅游街區(qū),，積極培育文旅“夜經(jīng)濟(jì)”，不斷拓展城市休閑空間,。豐富旅游消費新業(yè)態(tài),，以“皖南川藏線”為核心，打造世界級自駕游品牌,。充分利用我市優(yōu)質(zhì)氣候資源,，大力發(fā)展避暑旅游。加快規(guī)范漂流,、玻璃滑道,、河道越野、溯溪等親水旅游項目,，合理布局冰雪旅游項目,，有序開發(fā)直升機、滑翔傘,、熱氣球等低空觀光游項目,。激活旅游消費新動能，全面推進(jìn)帶薪休假,、職工療休養(yǎng)制度落實,，鼓勵彈性作息,，為市民旅游消費創(chuàng)造有利條件。常態(tài)化舉辦文旅消費季,、文旅惠民活動,，實施文旅“暖冬計劃”,，鼓勵企業(yè)團(tuán)建培訓(xùn),、會獎旅游，激活淡季旅游市場,。
五是實施文旅品牌塑造行動,。打響城市品牌，深化“中國文房 詩意宣城”品牌建設(shè),，持續(xù)提升“中國文房四寶之城”城市品牌影響力,。強化區(qū)域合作，根植“大黃山”,，面向“長三角”,，全面深化區(qū)域文旅交流合作，持續(xù)舉辦長三角（宣城）文旅上海嘉年華,、長三角城市非遺特展,、文旅招商推介會等活動。創(chuàng)新營銷模式,，實施全媒體營銷計劃,，加強與中央媒體、長三角主要媒體合作,，多角度,、全方位持續(xù)開展旅游營銷宣傳。增進(jìn)與攜程,、途牛,、美團(tuán)等各類OTA電商平臺合作，加強宣城旅游產(chǎn)品線路推廣,。充分利用抖音,、小紅書、微博等社交媒體,，以及智能搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù),、新手段，加大宣城旅游信息曝光量,，提高網(wǎng)絡(luò)營銷效果,。
六是實施旅游公共服務(wù)升級行動。打造“暢優(yōu)舒美”交旅融合樣板,，以交通強國皖南交旅融合試點市建設(shè)為抓手,，持續(xù)推進(jìn)“皖南川藏線”品質(zhì)提升行動計劃,，串聯(lián)全域旅游“珍珠項鏈”，將“皖南川藏線”建設(shè)成為宣城文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極,。加強美麗公路,、“通景公路”、旅游風(fēng)景道,、“四好農(nóng)村路”提升改造,，加快鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域“村村通”提升改造。構(gòu)建“多位一體”智慧旅游平臺,，統(tǒng)籌建設(shè)宣城文旅全域旅游一體化大數(shù)據(jù)“底座”,，構(gòu)建“多位一體”的全域智慧文旅綜合服務(wù)平臺。完善“以游客為中心”的監(jiān)管機制,，探索“信用+監(jiān)管”新模式,。強化行業(yè)安全監(jiān)管，守牢旅游安全底線,。強化行業(yè)自律,，加強文明旅游宣傳引導(dǎo)，努力營造安全有序,、文明和諧的旅游環(huán)境,。
（三）第三部分保障措施（21-25條）
第三部分主要包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善要素保障,、培育人才隊伍,、加強考核調(diào)度4條?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?/span>
強化組織領(lǐng)導(dǎo),，成立宣城市高品質(zhì)旅游強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長,，市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長,，辦公室設(shè)在市文旅局,，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。
完善要素保障,，市財政每年統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展專項資金不少于2000萬元,，用于推進(jìn)高品質(zhì)旅游強市建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)“民宿貸”“旅游貸”“文創(chuàng)貸”等信貸產(chǎn)品,，加大信貸支持力度,，降低融資成本，優(yōu)化融資服務(wù)。支持符合條件的旅游類項目申報發(fā)行政府專項債,，鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品,。鼓勵各地研究出臺金融支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善文旅產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制,。保障項目用地,，探索規(guī)劃“留白”機制，對規(guī)劃期內(nèi)暫時難以明確具體用途的建設(shè)用地,，可暫不明確用地性質(zhì),，作為“留白”用地。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的不超過 5%建設(shè)用地機動指標(biāo),，用于零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目,。保障重點旅游項目使用林地定額,，依法依規(guī)辦理林地使用手續(xù),。
培育人才隊伍，將全市旅游人才納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,，實施文化旅游人才培訓(xùn)行動,，積極推進(jìn)各級文化旅游行政管理人員交流培訓(xùn)，分類開展文化旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人,、從業(yè)人員培訓(xùn),。強化行業(yè)服務(wù)人才激勵培養(yǎng)導(dǎo)向，定期組織開展文旅行業(yè)技能比賽,，加快培養(yǎng)一批旅游村,、旅游景區(qū)、旅游民宿,、特色餐飲高級經(jīng)營管理人才及行業(yè)“帶頭人”,，不斷提高文旅人才隊伍創(chuàng)新意識和專業(yè)能力。組建旅游發(fā)展智庫,，以項目建設(shè)運營帶動人才聚集,。
加強考核調(diào)度，將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入市委對各縣市區(qū),、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核,。分年度制定目標(biāo)任務(wù)和行動計劃，完善工作推進(jìn)機制,，開展定期調(diào)度和評估督查,，確保各項任務(wù)落實落細(xì)。建立完善旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測統(tǒng)計制度,，探索開展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算,，定期開展旅游產(chǎn)業(yè)運行分析及評價，為建設(shè)高品質(zhì)旅游強市提供決策、調(diào)度依據(jù),。
三,、特色亮點
《實施意見》是文旅部門機構(gòu)改革后，我市以市委,、市政府名義出臺的第一個旅游政策文件,，對推動我市未來旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！秾嵤┮庖姟分饕攸c可以概括為“四個堅持”,。
特點一：堅持以人民為中心的發(fā)展思想。《實施意見》充分結(jié)合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，以更好地滿足人民群眾旅游需求為根本出發(fā)點,，實施“六大行動”，旨在從“硬件”和“軟件”兩個方面全面優(yōu)化我市旅游供給能力和服務(wù)水平,，帶動當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^旅游增收致富,，建立以游客滿意度為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量評價機制，不斷提高游客滿意度,。
特點二：堅持以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為引領(lǐng),。《實施意見》根據(jù)后疫情時代旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)趨勢,、市場走勢,，適應(yīng)新需求新消費，培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品,。提出“精品民宿示范村”“康養(yǎng)村”打造,，積極發(fā)展“微度假”等市民休閑產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)范自駕,、親水,、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷滿足個性化,、多元化旅游市場需求,。
特點三：堅持區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。《實施意見》提出：根植“大黃山”,，面向“長三角”,，以打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標(biāo)，全面構(gòu)建“一核三廊五板塊”發(fā)展布局,，支持廣德市,、郎溪縣打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū)，以涇縣,、績溪縣,、旌德縣為重點,，以打造“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地東大門，進(jìn)一步加強區(qū)域文旅合作,，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。
特點四：堅持以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向強化落實。《實施意見》錨定高品質(zhì)旅游強市建設(shè)目標(biāo),，提出到2027年,，全市年接待游客突破8000 萬人次，旅游總收入力爭達(dá)到800億元,。以實施“六大行動”為主抓手,，為當(dāng)前和今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展明確思路和舉措。為強化任務(wù)落實,，成立宣城市高品質(zhì)旅游強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，每項任務(wù)逐一明確了牽頭單位、配合單位,，同時,，將長期著眼與短期著手相結(jié)合，畫出“施工圖”,，給出“時間表”,，強化督促指導(dǎo),，確保任務(wù)落實,。
解讀科室：資源開發(fā)科
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