近日,，應(yīng)急管理部印發(fā)了《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》（應(yīng)急〔2023〕87號(hào),，以下簡稱《暫行辦法》）,。為便于理解和落實(shí)《暫行辦法》,，現(xiàn)解讀如下,。
一,、《暫行辦法》出臺(tái)的背景和必要性是什么？
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,，災(zāi)害種類多,、分布地域廣、發(fā)生頻率高,、造成損失重,，尤其近年來，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響,，極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì),，自然災(zāi)害的突發(fā)性、極端性和反常性越來越明顯,，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議,，是促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指示要從事故災(zāi)害中吸取教訓(xùn),，舉一反三,、堵塞漏洞，2019年11月在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度”,。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后,，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國家層面首次對(duì)特別重大自然災(zāi)害開展調(diào)查評(píng)估并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),，近幾年來一些地區(qū)對(duì)重大洪澇,、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi),、地震,、山體滑坡等探索開展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作也取得了積極效果，為建立重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ),。制定出臺(tái)《暫行辦法》,，對(duì)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義,。
二,、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估目的和意義是什么？
堅(jiān)持人民至上,、生命至上的理念,，以黨的二十大提出的推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求為指引,，重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估以“查明問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、汲取教訓(xùn),、提升能力”為目的，從已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中全面總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，通過調(diào)查評(píng)估推動(dòng)補(bǔ)齊相關(guān)法制體制機(jī)制短板,，促進(jìn)有關(guān)方面落實(shí)災(zāi)害防治責(zé)任，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力水平,，從而有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn),，最大限度地減少因自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三,、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的工作原則是什么,？
重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī),、實(shí)事求是,、注重時(shí)效的原則,，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，客觀反映自然災(zāi)害致災(zāi)原因,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置情況,，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)能力的效果，在調(diào)查評(píng)估過程中按照程序依法依規(guī)組織實(shí)施,，重點(diǎn)要把握好以下三點(diǎn)：一要穩(wěn)妥有序組織實(shí)施,。自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估要尊重災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重在發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,，為應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害提供支撐。對(duì)造成重大社會(huì)影響的特別重大自然災(zāi)害,，由國家層面組織,。由省級(jí)層面負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，應(yīng)急管理部要加強(qiáng)督導(dǎo),，確保規(guī)范有序組織開展,。二要科學(xué)全面找準(zhǔn)問題。對(duì)重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行全鏈條,、全方位調(diào)查,，發(fā)揮專家、第三方機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)部門作用,，運(yùn)用多種調(diào)查評(píng)估辦法以及科技和信息化手段還原經(jīng)過,，真正找準(zhǔn)思想觀念、責(zé)任落實(shí),、體制機(jī)制,、治理模式、組織協(xié)調(diào),、能力建設(shè),、措施辦法、宣傳教育等方面的問題和不足,。三要找準(zhǔn)對(duì)策務(wù)求實(shí)效,。通過調(diào)查評(píng)估及時(shí)研究規(guī)律、吸取教訓(xùn),、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，抓住關(guān)鍵問題，提出切實(shí)管用的改進(jìn)措施,，推動(dòng)形成長效制度機(jī)制,，推動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
四,、啟動(dòng)重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的條件都有哪些,？
為有效實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)估工作目標(biāo),，在充分考慮自然災(zāi)害特點(diǎn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，重點(diǎn)對(duì)造成重大人員傷亡和損失、重大社會(huì)影響且對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有重要價(jià)值的自然災(zāi)害開展調(diào)查評(píng)估,，原則上,，對(duì)符合下列條件的自然災(zāi)害啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作：一是符合災(zāi)種適用范圍的要求。調(diào)查評(píng)估包括崩塌,、滑坡,、泥石流、森林火災(zāi),、草原火災(zāi),、地震、洪澇,、臺(tái)風(fēng),、干旱、堰塞湖,、低溫冷凍,、雪災(zāi)等自然災(zāi)害。二是符合分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)特別重大和重大自然災(zāi)害組織實(shí)施調(diào)查評(píng)估,，目前特別重大和重大自然災(zāi)害分級(jí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由不同法律法規(guī),、預(yù)案等作出相關(guān)規(guī)定的12種災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，可作為啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估的重要參考依據(jù)，參照的法規(guī)規(guī)定主要有《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等,。三是符合造成重大社會(huì)影響的實(shí)際后果,。自然災(zāi)害有其客觀的特殊性,，啟動(dòng)開展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)條件,，在明確符合災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要明確造成了重大社會(huì)影響,，一方面突出結(jié)果導(dǎo)向,，把造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、引發(fā)社會(huì)持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注,、出現(xiàn)重大責(zé)任事件等的災(zāi)害納入調(diào)查評(píng)估范疇,，另一方面要體現(xiàn)災(zāi)害的典型性，聚焦能夠從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)律,，具備進(jìn)一步推廣價(jià)值的典型災(zāi)害,。為此,，《暫行辦法》明確規(guī)定了啟動(dòng)程序，即災(zāi)害發(fā)生后,，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位綜合研判,，并進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)研勘察，按照以上三個(gè)方面的要求,，結(jié)合災(zāi)損評(píng)估,、輿情分析，統(tǒng)籌考慮“天災(zāi)”與“人禍”的具體情況,，審慎提出啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估的意見后,，按程序報(bào)批實(shí)施。
五,、如何組織重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作,？
組織開展重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)提高政治站位，牢牢把握調(diào)查工作正確方向,，依照相關(guān)法律法規(guī),，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性,，嚴(yán)謹(jǐn)周密做好各項(xiàng)組織工作,，確保形成對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量調(diào)查報(bào)告,。為此,，《暫行辦法》對(duì)組織單位、組建調(diào)查評(píng)估組,、統(tǒng)籌管理要求,、地方配合、支撐保障等方面做出規(guī)定：一是由國家層面和省級(jí)層面分級(jí)組織開展特別重大和重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作,，國家層面認(rèn)為必要時(shí),，可以提級(jí)調(diào)查評(píng)估重大自然災(zāi)害。二是實(shí)施調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評(píng)估組,，負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估具體實(shí)施工作,，調(diào)查評(píng)估組一般由應(yīng)急管理部門牽頭，邀請(qǐng)災(zāi)害防治主管部門,、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加,，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。三是調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評(píng)估工作方案和工作制度,，注重加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理,。四是組織地方各級(jí)應(yīng)急管理部門及時(shí)收集、匯總和報(bào)告相關(guān)災(zāi)情,、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù),，配合做好調(diào)查評(píng)估工作,。五是對(duì)技術(shù)支撐、信息共享和信息化建設(shè)等保障機(jī)制建設(shè)作出了規(guī)定,。六是資金保障方面,，經(jīng)商財(cái)政部同意，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政保障,，通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排,。省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政保障。
六,、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容是什么,？
重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估要對(duì)災(zāi)情及應(yīng)對(duì)情況開展全面調(diào)查，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，針對(duì)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作建議,。此外,，根據(jù)工作需要可以開展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)災(zāi)害過程中發(fā)生的造成較大以上人員傷亡或重大社會(huì)影響的事件,，涉及責(zé)任問題的,，進(jìn)一步調(diào)查認(rèn)定事件性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任。
實(shí)施調(diào)查評(píng)估主要調(diào)查災(zāi)害情況以及預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援等情況，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過,，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，系統(tǒng)評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和做法,，剖析存在問題和深層次原因,，形成調(diào)查評(píng)估結(jié)論，針對(duì)存在問題,，舉一反三,，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議,?？梢愿鶕?jù)需要，提出災(zāi)害防治建設(shè)或?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施計(jì)劃,。
七、如何使用重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的結(jié)果,？
在充分調(diào)查評(píng)估,、科學(xué)分析論證基礎(chǔ)上,，經(jīng)過必要程序形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，可以作為對(duì)下級(jí)人民政府及相關(guān)部門落實(shí)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理的改進(jìn)措施,、督促指導(dǎo)災(zāi)后建設(shè)情況的依據(jù),。《暫行辦法》對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告內(nèi)容,、程序和報(bào)告的使用進(jìn)行了規(guī)定：一是調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀描述災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)急處置事實(shí)經(jīng)過,，形成調(diào)查評(píng)估結(jié)論，提出整改措施建議,。二是調(diào)查評(píng)估報(bào)告需要經(jīng)調(diào)查評(píng)估組全體會(huì)議討論通過,，必要時(shí)組織專家進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)組織單位負(fù)責(zé)人審定同意后依法報(bào)送國務(wù)院或省級(jí)人民政府,。三是按照國務(wù)院或省級(jí)人民政府批復(fù)意見, 組織下級(jí)有關(guān)人民政府全面落實(shí)災(zāi)害防治,、應(yīng)急管理改進(jìn)措施和災(zāi)后建設(shè)建議。必要時(shí),，可以在批復(fù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告后一年內(nèi)對(duì)落實(shí)情況開展督促檢查,。四是應(yīng)急管理部對(duì)全國重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估總體情況進(jìn)行分析總結(jié)，統(tǒng)籌提出當(dāng)前改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)工作任務(wù),，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用,，推動(dòng)各方面真正從災(zāi)害中深刻汲取教訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，有力有序有效防范應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn),。
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