民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 應(yīng)急管理部 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》的通知
民發(fā)〔2023〕58號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。
民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部
應(yīng)急管理部 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2023年10月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措,。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)展老年助餐服務(wù),，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦老年人就餐實(shí)際困難,，以普惠性,、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌,、保障基本,，因地制宜、精準(zhǔn)施策,，盡力而為,、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及,、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展,。
（二）工作目標(biāo)。到2025年底,，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份,，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展,；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份,，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破。全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模,。對(duì)特殊困難老年人（指最低生活保障對(duì)象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人,，以及獨(dú)居、空巢,、留守,、失能、殘疾,、高齡,、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大,，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開(kāi)展,。到2026年底，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,，多元供給格局基本形成,，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度,、滿(mǎn)意度明顯提升,。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平,。
二、擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給
（三）增強(qiáng)服務(wù)供給能力,。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模,、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素,，堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合,，完善老年食堂、老年餐桌,、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置,，優(yōu)化功能布局。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,、一刻鐘便民生活圈建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)便利可及。支持在各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能,。鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施,、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利,。支持餐飲企業(yè)采取運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)門(mén)店開(kāi)辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)?，F(xiàn)有資源無(wú)法有效覆蓋或滿(mǎn)足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū),，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。
（四）優(yōu)化餐食配送服務(wù),。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù),。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)等作用,，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐,。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的,，鼓勵(lì)支持村（居）委會(huì)組織相關(guān)資源和力量,，重點(diǎn)解決為行動(dòng)不便老年人送餐上門(mén)問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù),。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給,，可依托有條件的村級(jí)睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等載體開(kāi)辦老年食堂,、設(shè)置老年助餐點(diǎn)等,，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶(hù)”多戶(hù)搭伙,、結(jié)對(duì)幫扶等模式,，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用,，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部,、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定,，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù),。
（六）引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織,、愛(ài)心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù),。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等模式,，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織,，建立服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
三,、保障服務(wù)質(zhì)量
（七）規(guī)范服務(wù)供給,。各地要結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)各類(lèi)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù),，有條件的提供早,、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力,、飲食習(xí)慣,，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新,，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜,，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心,；有條件的可配備專(zhuān)兼職營(yíng)養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個(gè)性化餐食,。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù),，支持在滿(mǎn)足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時(shí)間開(kāi)展其他為老服務(wù),。
（八）提升智能服務(wù)管理水平,。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點(diǎn)保障對(duì)象確認(rèn)工作,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享,，精準(zhǔn)對(duì)接老年助餐服務(wù)多元供給資源。在提供線(xiàn)下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng),，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法,。
（九）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理,、智能化服務(wù),，大力支持連鎖化運(yùn)營(yíng)，積極推廣集中供餐模式,。鼓勵(lì)參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過(guò)的助餐服務(wù),，形成規(guī)模和品牌效應(yīng),。打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng),、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,。
四、確保服務(wù)可持續(xù)
（十）提供設(shè)施場(chǎng)地支持,。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題,。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用,、共建共享,。可按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，通過(guò)調(diào)劑,、出租,、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)將現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)的,，給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持,。
（十一）加大運(yùn)營(yíng)扶持力度。建立“個(gè)人出一點(diǎn),、企業(yè)讓一點(diǎn),、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn),、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制,，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量,、老年人滿(mǎn)意度等情況,，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，用水、用電,、用氣,、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格。鼓勵(lì)各地出臺(tái)惠企政策,，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù),。支持具備資質(zhì)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。
（十二）實(shí)施就餐分類(lèi)補(bǔ)貼,。堅(jiān)持有償服務(wù)，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度,、失能等級(jí)等情況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼的范圍,、方式、標(biāo)準(zhǔn)由地方各級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究確定,。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單,。支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠,。
五,、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管
（十三）壓實(shí)各方責(zé)任,。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制,，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障,、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置,、責(zé)任追究等制度,。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制,、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度,，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查,、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求,。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐單位提供的食品,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全,、消防安全等管理,，防范各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn),。
（十四）強(qiáng)化日常監(jiān)管,。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,。定期對(duì)老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，結(jié)合老年人滿(mǎn)意度等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策,。對(duì)不落實(shí)食品安全管理,、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理,。
（十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開(kāi)展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì)監(jiān)督,。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人,、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道,，及時(shí)有效解決群眾合理訴求,。
六,、強(qiáng)化實(shí)施保障
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與,、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制,，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署,、統(tǒng)籌推進(jìn),，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推動(dòng)落實(shí)；要根據(jù)本方案要求,，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案或細(xì)化完善已有方案,。縣級(jí)人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌,、組織實(shí)施等工作,，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作,，村（居）委會(huì)要積極協(xié)助做好相關(guān)工作,。中央財(cái)政要對(duì)地方老年助餐服務(wù)工作給予支持，并將發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)激勵(lì)工作,。
（十七）明確部門(mén)職責(zé),。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、協(xié)同配合,，大力支持老年助餐服務(wù)工作,，切實(shí)形成工作合力。民政部門(mén)要履行好牽頭職責(zé),，依托各級(jí)老齡工作委員會(huì),，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力,。財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管,。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要落實(shí)就業(yè)扶持政策,，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼,。自然資源部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局,，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜,。商務(wù)部門(mén)要積極引導(dǎo)有條件的餐飲,、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管,。消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作,。
（十八）做好督促指導(dǎo),。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿,，積極穩(wěn)妥探索各具特色,、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式；力戒形式主義,，避免資源浪費(fèi),，防止“一哄而上”,、“一刀切”,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤,，督促指導(dǎo)各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工作,；適時(shí)開(kāi)展工作評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí),；注重宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人,、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍,。
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