2023年12月11日，宣城市發(fā)布了《宣城市加強(qiáng)企業(yè)自用加油設(shè)施安全監(jiān)管工作的實施辦法》（宣應(yīng)急〔2023〕59號，以下簡稱《自用油管理辦法》）,，現(xiàn)解讀如下：
一,、起草背景
2022年11月，應(yīng)急管理部等10部門發(fā)布公告：依照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）有關(guān)規(guī)定,，調(diào)整《危險化學(xué)品目錄（2015版）》,，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行,。
市場主體中確有部分企業(yè)用油量大,、生產(chǎn)場所固定且存在實際用油困難，同時為有效規(guī)范成品油市場秩序,，充分保障部分企業(yè)用油需求,，政府部門主動履職，消除公共安全隱患,，加強(qiáng)企業(yè)自用加油設(shè)施監(jiān)管,。
二、起草過程
前期,，合肥市應(yīng)急局等9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)自用橇裝式加油裝置監(jiān)管工作的通知》（合應(yīng)急〔2023〕26號）,，并由省安委辦轉(zhuǎn)發(fā)各市借鑒。宣城市應(yīng)急局在結(jié)合省內(nèi)其他市,、我市成品油“打非治違”工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，起草了《自用油管理辦法》，在內(nèi)部審查,、修改的基礎(chǔ)上,，6月14日、7月27日,，市安委會辦公室分別兩次以征求意見函形式征求了7個縣市區(qū)和13個市直相關(guān)單位意見,，其中共收集到20個單位修改意見17條；在充分吸收和優(yōu)化上述單位提出的修改意見基礎(chǔ)上,，7月24日,，市安委辦向社會公眾征求意見；8月23日,，經(jīng)過安徽明泉律師事務(wù)所合法性審查,，其提出的3條意見已修改；局政策法規(guī)科實施合法性審核并通過,，11月27日提交宣城市應(yīng)急管理局局長辦公會集體審議通過后,，2023年12月11日，由宣城市發(fā)改,、公安,、自然資源規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住建,、交通,、商務(wù)、應(yīng)急,、市場、城管,、氣象,、消防等12部門聯(lián)合印發(fā)實施。
三,、工作目標(biāo)
為服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，有效保障企業(yè)自用油實際需求，規(guī)范成品油市場秩序,，消除公共安全隱患,，進(jìn)一步明確了企業(yè)自用加油設(shè)施監(jiān)管要求，同時理清各相關(guān)部門職責(zé),，有效遏制因管控措施落實不到位引發(fā)的燃燒爆炸事故,。
四、主要內(nèi)容
《自用油管理辦法》共計2個部分,，從4個方面規(guī)定了具體舉措,。
一是強(qiáng)化全領(lǐng)域源頭管控。從源頭上防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險,，按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰使用誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格管控企業(yè)自用加油設(shè)施使用范圍,，依法依規(guī)落實項目建設(shè)有關(guān)備案,、審批手續(xù)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展建設(shè)施工和驗收,。
二是強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管,。明確各級發(fā)改、自然資源規(guī)劃,、住建,、應(yīng)急、氣象,、交通,、商務(wù)等部門從5個方面，嚴(yán)把企業(yè)自用油準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)自用加油設(shè)施安全監(jiān)管,，推動企業(yè)落實消防,、安全、防雷,、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，確保相關(guān)設(shè)施安全運(yùn)行，要求各有關(guān)部門按照“三個必須”要求嚴(yán)格做好監(jiān)督管理工作,。
三是強(qiáng)化全方位責(zé)任落實,。全面壓實屬地政府及部門監(jiān)管責(zé)任，制定了《宣城市企業(yè)自用加油設(shè)施安全監(jiān)管正面清單和負(fù)面清單》,，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，建立有關(guān)部門聯(lián)合會商、聯(lián)合檢查,、聯(lián)合審批工作機(jī)制,，有力提升危險化學(xué)品部門監(jiān)管合力，努力探索完善自用油管理長效機(jī)制,。
四是強(qiáng)化存量風(fēng)險管控,。組織深入摸排各領(lǐng)域現(xiàn)有自用加油設(shè)施底數(shù)，組織建立企業(yè)自用加油設(shè)施清單,，提升現(xiàn)有自用加油設(shè)施安全條件達(dá)標(biāo),，整改不合格的或不具備整改條件的，由縣市區(qū)政府依法關(guān)停,，并妥善拆除,，破除存量風(fēng)險難題。
五,、創(chuàng)新舉措
一是控制企業(yè)自用加油設(shè)施使用范圍,。文件中“企業(yè)自用加油設(shè)施”指：企業(yè)內(nèi)部加油裝置，包括埋地油罐及配套加油設(shè)施,、橇裝式加油裝置等,，僅限于企業(yè)自用，不得對外界車輛提供加油服務(wù),。拓寬了合肥市企業(yè)自用橇裝式加油裝置外延,，立足我市實際，進(jìn)一步明確了企業(yè)自用加油設(shè)施監(jiān)管要求,，同時理清各相關(guān)部門職責(zé),。
二是對已建成的企業(yè)自用加油設(shè)施提出改進(jìn)要求。尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況,，組織各縣市區(qū)政府,、各有關(guān)行業(yè)主管部門開展深入摸排底數(shù),，建立設(shè)施清單，開展涉及診斷,，積極完善相關(guān)手續(xù),，提升現(xiàn)場安全條件等工作要求和具體措施。
六,、保障措施
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。各縣市區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開區(qū)管委會,，宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要強(qiáng)化主體責(zé)任,，認(rèn)真落實企業(yè)自用加油設(shè)施各項政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)整改行動,。
二是建立健全聯(lián)合機(jī)制。建立有關(guān)部門聯(lián)合會商,、聯(lián)合檢查,、聯(lián)合審批工作機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié),，對企業(yè)的合理訴求主動服務(wù),，幫助企業(yè)快速高效完成審批、備案事項,，激發(fā)市場主體活力,。同時，及時發(fā)現(xiàn)問題,，完善制度,，補(bǔ)齊短板，總結(jié)經(jīng)驗,，努力探索完善自用油管理長效機(jī)制,。
三是加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各部門密切協(xié)作,、加強(qiáng)配合,，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，加大對車輛加油情況隨機(jī)抽查,，嚴(yán)防倒賣倒運(yùn)等非法行為,，嚴(yán)厲打擊企業(yè)以自用名義對外經(jīng)營成品油等非法違法行為。
七,、施行日期
《自用油管理辦法》自2023年12月11日起施行,。
解讀機(jī)關(guān):宣城市應(yīng)急管理局
咨詢單位:危險化學(xué)品安全監(jiān)管科
聯(lián)系人:王三閃
聯(lián)系方式:0563-3037812
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