各市及廣德市,、宿松縣應(yīng)急管理局,，省通航控股集團：
現(xiàn)將《安徽省應(yīng)急管理廳應(yīng)急救援直升機調(diào)度使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。
安徽省應(yīng)急管理廳
2024年2月6日
安徽省應(yīng)急管理廳應(yīng)急救援直升機
調(diào)度使用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強應(yīng)急救援直升機管理,，切實做好應(yīng)急救援直升機常態(tài)化備勤與調(diào)度使用工作,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省人民政府關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》和《安徽省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》等規(guī)定,，結(jié)合實際,，制定本辦法。
第二條 航空救援工作堅持以政府推動為主,，結(jié)合我省低空空域管理改革試點,，統(tǒng)籌謀劃建設(shè),，建立市場化運作機制，采用政府購買服務(wù)等方式,，協(xié)調(diào)利用社會資源,，提升應(yīng)急航空救援能力。
第三條 堅持立足實際要求,，充分結(jié)合省情和災(zāi)害種類特點,，合理構(gòu)建應(yīng)急航空網(wǎng)絡(luò)場站，納入全省應(yīng)急救援指揮體系,，重點在航空護林,、遠程投運、險情偵查等方面發(fā)揮作用,，確保響應(yīng)迅速,，調(diào)度有序，飛行安全,，行動有效,。
第四條 結(jié)合當前實際，設(shè)立肥東白龍通用機場,、蕪湖宣州機場,、寧國青龍灣通用機場3個常態(tài)化備勤點，其備用備勤點分別為合肥駱崗基地,、蕪湖三元通用機場,、宣城市府山廣場體育場。
第二章 任務(wù)分工
第五條 相關(guān)單位任務(wù)：
（一）省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處會同應(yīng)急指揮中心,、火災(zāi)防治管理處,、防汛抗旱處、災(zāi)害救援處等相關(guān)處室推進應(yīng)急救援航空體系建設(shè),。
（二）省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心會同救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處,、火災(zāi)防治管理處、防汛抗旱處,、災(zāi)害救援處等相關(guān)處室負責指揮調(diào)度救援工作,。
（三）備勤實施實行屬地化管理，市級應(yīng)急管理局負責屬地備勤點的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,。
（四）屬地應(yīng)急管理局督促備勤點加強日常管理和技術(shù)維護等工作，滿足應(yīng)急救援直升機執(zhí)行任務(wù)需要,。
合肥,、蕪湖、宣城應(yīng)急管理局對3個常態(tài)化備勤點應(yīng)制定措施,，切實加強監(jiān)督管理工作,，保持良好的備勤狀態(tài),。
（五）安徽省航空應(yīng)急救援指揮中心負責配合指揮調(diào)度救援工作，做好直升機飛行動態(tài)管理,。
第三章 常態(tài)化備勤維護與重點工作
第六條 屬地市應(yīng)急管理局要加強監(jiān)督管理,，督促備勤點所在單位落實常態(tài)化維護工作，確保備勤工作順利實施,。其維護工作主要內(nèi)容包括：
（一）停機坪(直升機備勤場地),。明確起降場地和停機位，做好標識和安保措施,，預(yù)留油車通道,。有條件的備勤點可視情建設(shè)夜航保障設(shè)施設(shè)備。
（二）辦公場所,。原則上距離停機位步行不超過10分鐘路程,，合理設(shè)置備勤辦公室、航材存放室,、油車固定停放點等,，配備必要的辦公家具和設(shè)備。備勤點應(yīng)落實維修機庫,、飛行講評室,、運行調(diào)度指揮室、航材存放間,、維修工具間等,。
（三）備勤人員生活保障。協(xié)調(diào)安排備勤機組人員食宿,。
第七條 日常備勤管理工作內(nèi)容：
（一）檢查指導(dǎo)備勤點各項備勤條件建設(shè)情況,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
（二）負責備勤值守工作,，執(zhí)行24小時值班制度,。
（三）檢查監(jiān)督備勤工作制度的落實情況，直升機及其機組人員的備勤工作情況,。
（四）負責對直升機及其配備的應(yīng)急救援裝備進行監(jiān)督和檢查,，確保各類裝備使用狀態(tài)良好。
（五）負責調(diào)查,、掌握備勤點周邊的社會應(yīng)急救援資源情況,；指導(dǎo)備勤人員制訂完善不同類型的航空應(yīng)急救援任務(wù)預(yù)案或方案。
（六）負責備勤點安全管理,，定期組織備勤人員進行安全學(xué)習(xí)教育,，對周邊環(huán)境、直升機、救援裝備及機組人員的相關(guān)安全管理措施落實情況進行檢查監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,。
（七）加強監(jiān)督管理，規(guī)范填寫《備勤值班日志》,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及安全隱患應(yīng)及時處置上報,。
第八條 日常組織實施訓(xùn)練內(nèi)容：
（一）負責組織和指導(dǎo)機組人員進行體能和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。
（二）負責組織和指導(dǎo)專業(yè)空勤救援隊伍進行飛行訓(xùn)練及空地協(xié)同訓(xùn)練,。
（三）按照省應(yīng)急管理廳下達的日常飛行任務(wù)計劃,，負責組織編報日常訓(xùn)練、演練飛行任務(wù)并組織實施,。
（四）負責做好訓(xùn)練,、演練詳細記錄，統(tǒng)計訓(xùn)練演練人數(shù),、科目,、成果等，做好飛行時長核驗及總結(jié)匯報,。
（五）負責日常訓(xùn)練和計劃任務(wù)的各項安全管理,。
第九條 實施航空緊急救援任務(wù)內(nèi)容：
（一）負責組織實施航空應(yīng)急救援任務(wù)，隨時掌握任務(wù)執(zhí)行情況并負責任務(wù)會簽及總結(jié)匯報,。
（二）接到緊急救援任務(wù)指令后,，立刻通知機組進行應(yīng)急響應(yīng)，做好航前準備,。
（三）負責確認任務(wù)具體內(nèi)容,包括救援點坐標,、任務(wù)類別、所需裝備,、災(zāi)害范圍,、救援對象、現(xiàn)場聯(lián)系人等重要信息,。
（四）與機長及航務(wù)人員共同制定任務(wù)實施計劃,，綜合考量救援需求、救援能力,、災(zāi)情特點,、天氣情況等安全因素，快速將任務(wù)實施計劃方案報告省航空應(yīng)急救援指揮中心,，得到批復(fù)同意后立即執(zhí)行,。
（五）負責填寫《航空應(yīng)急救援任務(wù)單》，向機組下達命令,。命令內(nèi)容包括出動直升機機型機號,、配備裝備,、隨機人員,、作業(yè)位置,、救援重點、任務(wù)要求等,。
（六）起飛前,，負責再次對照《航空應(yīng)急救援任務(wù)單》,對隨機人員及設(shè)備進行核驗，確保人員到位,、設(shè)備正常,。
（七）負責全程跟蹤救援機組飛行動態(tài)，將飛行起飛,、落地及預(yù)達時間發(fā)送至業(yè)務(wù)聯(lián)系平臺,。
（八）負責與前指保持密切聯(lián)系，并將事件發(fā)展態(tài)勢及時通報給機組,。
（九）協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，為執(zhí)行機組提供協(xié)助和保障。
（十）負責記錄任務(wù)執(zhí)行全過程,，統(tǒng)計出動人數(shù),、救援裝備、救援成果,，做好救援任務(wù)總結(jié)分析和報告,。
（十一）負責涉密安全管理，未經(jīng)批準嚴禁擅自對外發(fā)布救援相關(guān)信息,、照片,、視頻等。
第十條 備勤點與應(yīng)急救援直升機所屬單位對本《辦法》第七,、八,、九條具體落實，屬地應(yīng)急管理局加強監(jiān)督管理和指導(dǎo),。
第四章 調(diào)度使用情形
第十一條 調(diào)度使用直升機的情形：
（一）空中偵查勘測,。發(fā)生洪水、地震,、森林火災(zāi),、氣象、地質(zhì)等較大自然災(zāi)害及?；?、交通等事故災(zāi)難，需利用直升機搭載的高精度偵測設(shè)備,，對災(zāi)害事故區(qū)域開展航拍,、勘察、測繪、監(jiān)測,，用于災(zāi)情評估及指揮決策,。
（二）空中指揮調(diào)度。
1.發(fā)生較大及以上自然災(zāi)害或事故災(zāi)難,，需保障指揮員或?qū)＜壹皶r飛臨災(zāi)區(qū),，了解掌握災(zāi)情狀況、發(fā)展趨勢和救援救災(zāi)工作進展情況,，對地處重點地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境的多種救援力量實行統(tǒng)一調(diào)度,。
2.重大自然災(zāi)害預(yù)警情況下，需要及時指揮重點區(qū)域或交通不便區(qū)域群眾進行緊急疏散和轉(zhuǎn)移,。
（三）空中消防滅火,。
1.城市消防。城市80米及以上高層建筑發(fā)生火災(zāi),，需利用水炮,、滅火彈等進行滅火。
2.森林火災(zāi),。地面撲救效果不明顯或撲救危險系數(shù)大,，火勢蔓延較快難以遏制，需實施空中滅火作業(yè),。
（四）空中緊急輸送,。自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)、交通事故現(xiàn)場,、化工企業(yè)事故現(xiàn)場等區(qū)域地面或水面救援受阻,，需通過空運、空投,、機降索降等手段向現(xiàn)場快速投送醫(yī)護人員,、救援隊伍、相關(guān)裝備器材及救災(zāi)物資,。
（五）空中搜尋救助,。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,，需利用搜索設(shè)備對遇險人員展開空中搜尋,、定位和營救，將遇險人員轉(zhuǎn)運至安全區(qū)域或醫(yī)療場所,。
（六）空中應(yīng)急通信,。災(zāi)區(qū)通信信號未覆蓋或通信設(shè)施遭到破壞時，需通過直升機搭載專業(yè)通信人員攜帶專用設(shè)備,，搭建空中基站,、中繼平臺,，保障救援行動通信需要。
（七）應(yīng)急救援訓(xùn)練演練,。備勤點按照計劃開展訓(xùn)練和日常巡護,；縣級及以上相關(guān)部門開展應(yīng)急演練，需調(diào)用直升機參加,。
（八）開展跨省救援,。按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，根據(jù)上級指令或其他省份發(fā)出的支援需求,，組織跨省救援。
（九）上級賦予的其他救援任務(wù),。
第五章 調(diào)動使用基本程序
第十二條 直升機的調(diào)動使用實行任務(wù)申請與派單制結(jié)合方式,，未事先申請、未經(jīng)省應(yīng)急管理廳派單,，不得隨意動用直升機,。嚴禁利用考察、視察之名乘坐直升機,，嚴禁機組人員未經(jīng)派單隨意動用直升機,。
第十三條 應(yīng)急救援任務(wù)的調(diào)動使用：
（一）報告和接報。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局接到縣級應(yīng)急管理局事件報告后,，應(yīng)向省應(yīng)急管理廳指揮中心報告以下相關(guān)情況,，并填寫《航空應(yīng)急救援飛機使用申請單》（表1），遇緊急情況時,，可先口頭申請,，并在4小時內(nèi)補報《申請單》。
（1）事件基本情況：事件發(fā)生單位概況,；事件發(fā)生的時間,、地點（坐標）以及事件現(xiàn)場情況；搶險救援組織情況,；需要進行航空救援的理由和主要內(nèi)容,；根據(jù)現(xiàn)場實際確定的其他應(yīng)當報告的情況。
（2）主要任務(wù)需求：按本《辦法》“第十一條 調(diào)度使用直升機的情形”提交需求,。
（二）研判和審核,。省應(yīng)急管理廳指揮中心接報后，通知救援協(xié)調(diào)處,、火災(zāi)防治管理處,、防汛抗旱處、災(zāi)害救援處等與災(zāi)情救援的相關(guān)單位及安徽省航空應(yīng)急救援指揮中心對航空應(yīng)急救援需求的必要性和可行性綜合研判,。
（1）必要性研判,。事故（或災(zāi)情）類別及等級,、救援進展情況、現(xiàn)場救援難度,、人員傷亡情況等,。
（2）可行性研判。救援直升機的適航狀態(tài),、航程測算,、起飛和預(yù)達時刻、氣象條件,、救援能力與任務(wù)的匹配度,、事發(fā)地的位置、凈空條件,、起降條件,、地面協(xié)同能力（醫(yī)院、消防等救援力量或資源）,、航線審批情況等,。
（3）制訂救援方案。確定實施航空應(yīng)急救援的備勤點,、機組,、救援人員、攜行裝備物資,、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人,。
（三）下達任務(wù)單。研判審核結(jié)束后,，應(yīng)及時報分管指揮中心,、救援協(xié)調(diào)的負責人同意，由應(yīng)急管理廳主要負責同志批準,，通過應(yīng)急指揮中心向安徽省航空應(yīng)急救援指揮中心下達應(yīng)急救援任務(wù)單（表2）,，并通知屬地應(yīng)急管理局。任務(wù)單包括以下主要信息：任務(wù)編號,、類別,、時間、地點,、要求,；事發(fā)地的坐標、周邊起降場地坐標,、周邊地面救援協(xié)同力量情況,；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式；攜行裝備物資等,。
（四）任務(wù)實施,。備勤點接到任務(wù)單后,，立即組織機組和航空應(yīng)急救援力量實施。
（五）任務(wù)監(jiān)控,。通過直升機北斗衛(wèi)星等通訊設(shè)備實時獲取直升機飛行定位及飛行軌跡追蹤,。備勤點、機組,、現(xiàn)場任務(wù)人員,，及時和省應(yīng)急管理廳指揮中心保持通訊暢通，主動報告任務(wù)執(zhí)行情況,，接受指揮員的指揮,。
（六）任務(wù)總結(jié)。機組完成任務(wù)返航后,，備勤點應(yīng)及時組織總結(jié),，并向省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心上報《航空應(yīng)急救援飛機作業(yè)任務(wù)執(zhí)行報告單》（表3），應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時通報航空應(yīng)急救援情況,。
第十四條 日常計劃任務(wù)的調(diào)動使用：
（一）計劃編制和下發(fā)。計劃任務(wù)主要包括巡航,、訓(xùn)練,、演練等，日常巡航,、訓(xùn)練等由備勤點根據(jù)租機合同及分配的任務(wù)時間量,，以應(yīng)急救災(zāi)為主要飛行目標，結(jié)合天氣等實際情況,，合理安排飛行,，飛行動態(tài)需及時向省應(yīng)急管理廳和各屬地應(yīng)急管理局報備。專題培訓(xùn)演練和救災(zāi)等計劃,，則由省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)處或相關(guān)需求單位提出,，報省應(yīng)急管理廳批準后執(zhí)行。
（二）任務(wù)下達,。列入計劃的各項用機任務(wù),，由省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心會同救援協(xié)調(diào)處、火災(zāi)防治管理處,、防汛抗旱處,、災(zāi)害救援處按程序下達計劃任務(wù)單。
（三）方案制訂,。備勤點接到任務(wù)單后,，聯(lián)系用機單位（部門），共同制訂任務(wù)方案,。
（四）任務(wù)實施,。機組和相關(guān)任務(wù)人員按照任務(wù)方案組織實施,。
（五）任務(wù)過程監(jiān)控。通過直升機搭載的北斗定位系統(tǒng)設(shè)備監(jiān)管終端,，直升機配備的衛(wèi)星通話,、實時高清視頻傳輸設(shè)備等信息化裝備，實時獲取直升機飛行定位,、飛行航線軌跡追蹤及救援現(xiàn)場實時高清視頻,。備勤點、機組,、現(xiàn)場任務(wù)人員應(yīng)實時和任務(wù)組織單位保持通訊暢通,，主動報告任務(wù)執(zhí)行情況，按計劃完成規(guī)定的飛行任務(wù),。
（六）任務(wù)總結(jié),。機組完成任務(wù)返航后，進行總結(jié),，由備勤點組織向省應(yīng)急管理廳書面上報任務(wù)總結(jié),。
第六章 協(xié)同與管理
第十五條 航空應(yīng)急救援工作復(fù)雜，應(yīng)急管理部門應(yīng)認真協(xié)同做好以下工作：
（一）全面掌握事發(fā)區(qū)域災(zāi)情,，現(xiàn)場救援進展情況,，提出切實可行的航空應(yīng)急救援需求。
（二）與指揮中心保持密切聯(lián)系,，報告事發(fā)點坐標,、凈空條件、天氣狀況,、臨時起降點的相關(guān)情況,。
（三）負責臨時起降點的場地清理、周邊安全管理,、起降場凈空維持及外圍人,、車管制等事項，落實標識,、引導(dǎo)等工作,。
（四）組織地面救援隊伍、車輛做好人員轉(zhuǎn)移,、物資裝備投放等接應(yīng)工作,。
（五）負責提供航空救援飛機在作業(yè)地的交通、食宿等地面保障,，有關(guān)費用保障應(yīng)列入年度預(yù)算,。
（六）落實專人負責直升機救援工作，加強地面航空隊伍的建設(shè),、管理和培訓(xùn),，提供轄區(qū)內(nèi)適合航空救援作業(yè)的臨時起降點和救援需要的水源地,、救援物資及力量等基本情況，做好調(diào)度使用的地面配合工作,。
第十六條 航空應(yīng)急救援備勤點應(yīng)服從應(yīng)急管理部門的監(jiān)管和指揮調(diào)動,，及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場開展救援工作，有效完成各項救援工作任務(wù),。
第十七條 航空應(yīng)急救援備勤點應(yīng)健全,、完善《備勤點管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)措施》《航空救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定和制度，加強日常管理,，科學(xué)制定人員培訓(xùn),、訓(xùn)練和演練計劃，強化裝備技術(shù)保養(yǎng),，落實航空救援應(yīng)急措施,，提高航空救援能力。
第十八條 省應(yīng)急管理廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，組織對應(yīng)急救援直升機調(diào)度使用管理情況進行評估,，對在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰,。對未能履行職責,，工作落實不到位、違反紀律規(guī)定的,，予以通報并限期整改，規(guī)定時間內(nèi)未完成整改任務(wù)的暫停相關(guān)支持,。因失職等原因造成重大影響或危害擴大,，產(chǎn)生嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和有關(guān)人員責任,。
第十九條 本辦法由省應(yīng)急管理廳負責解釋,，自發(fā)布之日起施行。
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