近日,，省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于應(yīng)急救援直升機(jī)調(diào)度使用管理暫行辦法》（皖應(yīng)急〔2023〕9號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一,、《辦法》背景和依據(jù)
為認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，緊密結(jié)合我國(guó)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難特點(diǎn),，發(fā)展應(yīng)急救援航空關(guān)鍵力量,，完善應(yīng)急救援航空保障條件，提升航空應(yīng)急救援能力,，根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案的通知》《安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安徽省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案的通知》（皖減救〔2022〕10號(hào)）精神,，省應(yīng)急廳積極推進(jìn)省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，于2021年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省能夠滿足直升機(jī)起降的地點(diǎn)進(jìn)行了勘察,，144處列入備用備勤點(diǎn),。全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，合肥白龍,、蕪湖蕪宣,、寧國(guó)青龍灣等通用機(jī)場(chǎng)已建成使用。申報(bào)了《安徽省宣城市航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目》,，投入2700萬(wàn)元強(qiáng)化航空護(hù)林站建設(shè),，青龍灣通用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步健全完善。目前,，已完成1架直升機(jī)應(yīng)急救援常態(tài)化備勤服務(wù)的采購(gòu)工作,。加強(qiáng)直升機(jī)常態(tài)化備勤和使用管理，是當(dāng)前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí),、緊迫而又重要的任務(wù),。
二、制定意義和總體考慮
《辦法》的重點(diǎn)是為加強(qiáng)應(yīng)急救援直升機(jī)管理,，切實(shí)做好應(yīng)急救援直升機(jī)常態(tài)化備勤與調(diào)度使用工作,。
（一）突出了任務(wù)分工,。直升機(jī)在救援領(lǐng)域的使用對(duì)救援效率和質(zhì)量的提升將有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)救援工作提出了新的挑戰(zhàn),。面對(duì)新形勢(shì),、新任務(wù)和新的考驗(yàn)，要對(duì)各級(jí)的任務(wù)進(jìn)行明確分工,，實(shí)現(xiàn)指揮有序,，靈活機(jī)動(dòng)，作用發(fā)揮明顯的基本要求,。因此,，《辦法》不僅對(duì)省應(yīng)急廳內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分工進(jìn)行了明確，同時(shí),，對(duì)屬地應(yīng)急管理部門,、航空應(yīng)急救援指揮中心的任務(wù)也進(jìn)行了明確，防止平時(shí)分工不清,，救援時(shí)秩序混亂,，影響執(zhí)行救援任務(wù)實(shí)效。
（二）突出了能力建設(shè),。提升救援能力既是永恒的課題,，更彰顯了“人民至上，生命至上”的理念,?！掇k法》通篇圍繞能力建設(shè)，把能力建設(shè)作為重點(diǎn),，無(wú)論是備勤,、日常管理、救援實(shí)施,，還是針對(duì)調(diào)度使用的情形,，都突出針對(duì)性、實(shí)踐性,、科學(xué)性的要求,，切實(shí)做到“備為救、練為救”,，把工夫下在平時(shí),，更好地履行應(yīng)急救援職責(zé)。
（三）突出了平戰(zhàn)結(jié)合,。仗怎么打,，兵就怎么練,，才能做到圍繞目標(biāo),，有的放矢，提升實(shí)效?！掇k法》針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的災(zāi)情,，規(guī)范明確了偵查、指揮,、輸送,、消防、搜救,、通信,、演練、協(xié)同等8種應(yīng)急救援必備基本能力,，防止了脫離實(shí)際,、盲目蠻干等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí),，對(duì)平時(shí)演練,、災(zāi)時(shí)救援的指揮調(diào)度程序進(jìn)行了明確，做到“令從一個(gè)口子出”,，確保指令順暢高效,。
（四）突出了協(xié)同管理。航空應(yīng)急救援工作復(fù)雜,，涉及多個(gè)部門,、多種隊(duì)伍、多樣裝備,，受氣象,、地質(zhì)、外部環(huán)境等各種因素的影響,，面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)需要臨機(jī)判斷,、部署、處置等,，沒(méi)有統(tǒng)一的組織指揮和協(xié)同,，難以完成救的任務(wù)。因此,，《辦法》明確了應(yīng)急管理部門需要做好的動(dòng)態(tài)掌控,、上傳下達(dá)、外圍管理,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度,、后勤服務(wù)、設(shè)施保障等六項(xiàng)協(xié)同管理內(nèi)容,?！掇k法》對(duì)備勤點(diǎn)平時(shí)與救援時(shí)所做的工作也進(jìn)行了明確,。
三、研判和起草過(guò)程
2023年10月,，省應(yīng)急廳起草該《辦法》,，向11個(gè)省直部門和各級(jí)應(yīng)急管理部門征求《安徽省應(yīng)急救援直升機(jī)使用管理暫行辦法》的意見(jiàn)。期間,，共收到反饋意見(jiàn)12條,，其中采納1條，不采納3條,，8條供參考,。在征求吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家論證會(huì)進(jìn)行論證和合法性審查,，應(yīng)急廳黨委會(huì)議研究通過(guò)后印發(fā)實(shí)施,。
四、工作目標(biāo)
航空救援工作堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主,，結(jié)合我省低空空域管理改革試點(diǎn),，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，協(xié)調(diào)利用社會(huì)資源，提升應(yīng)急航空救援能力,。立足實(shí)際要求,，充分結(jié)合省情和災(zāi)害種類特點(diǎn)，合理構(gòu)建應(yīng)急航空網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)站,，納入全省應(yīng)急救援指揮體系,，重點(diǎn)在航空護(hù)林、遠(yuǎn)程投運(yùn),、險(xiǎn)情偵查等方面發(fā)揮作用,，確保響應(yīng)迅速，調(diào)度有序,，飛行安全,，行動(dòng)有效。
五,、主要內(nèi)容
《辦法》共六章十九條,。
第一章為總則。共4條內(nèi)容,，包括制定的依據(jù),、原則，常態(tài)化備勤點(diǎn)和備用備勤點(diǎn)的確定等,。
第二章為任務(wù)區(qū)分,。共1條內(nèi)容,，對(duì)省應(yīng)急管理廳、備勤點(diǎn)屬地管理局,、航空應(yīng)急救援指揮中心的任務(wù)分別進(jìn)行了明確。
第三章為常態(tài)化備勤維護(hù)與重點(diǎn)工作,。共5條內(nèi)容內(nèi)容,，包括維護(hù)、屬地應(yīng)急管理局備勤要求,，日常備勤管理,、組織實(shí)施訓(xùn)練、實(shí)施航空救援任務(wù)等,。
第四章為調(diào)度使用情形,。共1條內(nèi)容，包括空中偵查勘測(cè),、空中指揮調(diào)度,、空中消防滅火、空中緊急輸送,、空中搜尋救助,、空中應(yīng)急通信、應(yīng)急救援訓(xùn)練演練,、跨省救援,、上級(jí)賦予其他救援等9種情形。
第五章為調(diào)動(dòng)使用基本程序,。共3條內(nèi)容,，包括申請(qǐng)與派單制方式，規(guī)范了應(yīng)急救援任務(wù),、日常計(jì)劃任務(wù)兩種狀態(tài)下的調(diào)動(dòng)程序,。
第六章為協(xié)同與管理。共5條內(nèi)容,，包括管理部門,、備勤點(diǎn)互相協(xié)同以及獎(jiǎng)懲處置等。
六,、創(chuàng)新舉措
（一）填補(bǔ)了航空應(yīng)急救援的空白,。近年來(lái)，隨著新裝備,、新技術(shù)在救援工作中的廣泛投入與使用,，對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新課題，應(yīng)急管理面臨新形勢(shì)新任務(wù)新使命的考驗(yàn),，特別是航空救援工作技術(shù)要求高,、救援難度大,、涉及范圍廣，迫切需要有一部關(guān)于加強(qiáng)航空領(lǐng)域救援的措施和辦法,。省應(yīng)急廳根據(jù)當(dāng)前實(shí)際,，借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，積極探索研究后形成了本《辦法》,，填補(bǔ)了航空應(yīng)急救援領(lǐng)域管理的空白,，對(duì)航空應(yīng)急救援工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性和操作性。
（二）規(guī)范了航空救援體系建設(shè)的配套措施,。應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》,、安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)《安徽省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》從宏觀上對(duì)航空救援工作提出了建設(shè)要求和發(fā)展目標(biāo)，本《辦法》是貫徹落實(shí)兩個(gè)《方案》的具體舉措,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性,、實(shí)踐性和操作性，我省應(yīng)急救援工作由水面,、地面向空中發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,，探索了立體救援、全面發(fā)展的路子,。
（三）明確了應(yīng)急救援備勤工作的具體要求,。《辦法》對(duì)備勤工作進(jìn)行了細(xì)化，無(wú)論是日常備勤,、訓(xùn)練,，還是執(zhí)行救援工作任務(wù)，分別有所重點(diǎn)進(jìn)行明確,。如在日常備勤工作中,，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)值班值守、協(xié)調(diào)管理,、預(yù)案建立,、基礎(chǔ)建設(shè)等方面內(nèi)容；在日常組織訓(xùn)練中,，突出人員,、時(shí)間、內(nèi)容,、效果的“四落實(shí)”,；執(zhí)行救援任務(wù)中正確分析自身、科學(xué)判斷災(zāi)情,、了解友鄰狀況,，做到受領(lǐng)任務(wù)、協(xié)同救援、組織實(shí)施,、事后處置等工作相統(tǒng)一,，切實(shí)發(fā)揮備勤作用，做到平時(shí)能應(yīng)急,，戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn),，發(fā)揮航空應(yīng)急救援最大優(yōu)勢(shì)。
七,、保障措施
一要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),。各地要高度重視航空應(yīng)急救援直升機(jī)使用管理工作，認(rèn)真探索研究,，在管理上有新思路,，在使用上有新方法,，在能力建設(shè)有新舉措,，形成齊抓共管，全面推進(jìn)的良好局面,，切實(shí)推進(jìn)航空應(yīng)急救援工作的發(fā)展,。
二要形成良好氛圍。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度,，加大支持保障工作力度,，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新工作，營(yíng)造關(guān)心,、支持航空救援力量發(fā)展的良好氛圍,。各地要通過(guò)官網(wǎng)及各類媒體，廣泛開(kāi)展宣傳教育工作,，切實(shí)把有志于航空救援事業(yè)的各種力量凝聚起來(lái),，發(fā)揮其最大作用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做出積極有益貢獻(xiàn),。
三要培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng),。加強(qiáng)航空救援應(yīng)急力量建設(shè)要堅(jiān)持說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情,、干實(shí)事,，敢于啃硬骨頭、打硬仗,，積極攻堅(jiān)克難,。要把培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),、令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)落實(shí)在平時(shí),，勇于在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍,，積極提升應(yīng)急救援能力和水平。
解讀處室（單位）與政策咨詢服務(wù)電話：
省應(yīng)急廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處 0551-62999541
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