關(guān)于印發(fā)《宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)

試點指導(dǎo)意見》的通知

宣民養(yǎng)〔2022〕10號

各縣市區(qū)民政局,、財政局、市場監(jiān)管局：

老年人助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實事,，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,。為認真貫徹落實《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）文件精神，加快推進我市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點,，制定本指導(dǎo)意見現(xiàn)將指導(dǎo)意見印發(fā)你們,，請結(jié)合實際做好貫徹落實。

  宣城市民政局  宣城市財政局  宣城市市場監(jiān)督管理局  

2022年3月4日                   

宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點指導(dǎo)意見

一,、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向,，以構(gòu)建布局均衡,、方便可及的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，逐步實現(xiàn)全覆蓋，保障有需求的老年人都能享受到助餐服務(wù),。著力推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快培育和引進品牌化、連鎖化,、規(guī)?；推髽I(yè)，深入推進助餐服務(wù)與家政服務(wù),、生活照料,、心理慰藉、文體娛樂等居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合,、協(xié)同發(fā)展,，提升老年人幸福感、獲得感,、安全感,。

2022年，按照《市政府工作報告》“市區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點”的工作要求,，宣州區(qū)應(yīng)實現(xiàn)城區(qū)9個街道辦事處全覆蓋,，每個街道辦事處建設(shè)1—2個社區(qū)老年人助餐點；其他縣市按照《省政府工作報告》“新增城市社區(qū)老年食堂（助餐點）,、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）1500個”的任務(wù)認真測算,，原則上每個街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)）建設(shè)1—2個社區(qū)老年人助餐點,。

二,、基本原則

一是堅持公益定位。加強政策和財力支持,，優(yōu)先重點滿足失能、獨居,、高齡,、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強老年餐價格引導(dǎo),，讓老年人得實惠,。

二是支持社會參與。扶持各類市場主體運營老年人助餐設(shè)施,、開展送餐服務(wù),，鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年人助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富,、更多樣,、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。

三是注重質(zhì)量提升。推進老年人助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、信息化，提升服務(wù)水平,。堅守安全底線,，加強市場監(jiān)管，確保老年餐安全可靠,。

三,、主要任務(wù)

（一）整合資源，優(yōu)化布局,。各縣市區(qū)要充分整合現(xiàn)有的街道養(yǎng)老服務(wù)中心,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人活動中心,、駐地單位食堂,、養(yǎng)老機構(gòu)等國有、集體服務(wù)資源,，根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑,，按照“中央廚房+社區(qū)老年食堂（助餐點）+配送入戶”，或者集體送餐的模式,，以縣市區(qū)為單位,，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。老年人助餐點建設(shè)應(yīng)設(shè)置助餐配餐功能區(qū),，進行適老化改造,，滿足衛(wèi)生檢疫條件，配備消防設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備,。

（二）放開市場,，社會運營。各縣市區(qū)要通過招商引資,、公開招標(biāo),、市場準(zhǔn)入等方式引入社會力量建設(shè)和運營老年人助餐點，鼓勵有利于老年人就餐服務(wù)的公建公營,、公建民營,、股份制等經(jīng)營模式。支持各縣市區(qū)引進大型餐飲公司,，采取統(tǒng)一制作,、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一管理的模式,，建立規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化經(jīng)營的老年人助餐機構(gòu),。支持連鎖餐飲企業(yè)社區(qū)門店設(shè)置老年人助餐專區(qū)域參與老人餐配送，支持社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)或駐區(qū)單位食堂等將內(nèi)部優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)向周邊社區(qū)延伸,。

（三）統(tǒng)一標(biāo)識,，規(guī)范管理。各縣市區(qū)建設(shè)和運營的老年人助餐機構(gòu),，均需在室外醒目位置懸掛老年人助餐點標(biāo)識,，接受各級福利彩票公益金資助的應(yīng)懸掛規(guī)范的福利彩票公益金資助項目標(biāo)識。中央廚房和社區(qū)食堂（助餐點）應(yīng)取得當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》,，并實行食品經(jīng)營許可證,、從業(yè)人員健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠,、食品安全管理制度,、食品安全承諾書、投訴電話“六公示”,。定期召開助餐配餐企業(yè),、服務(wù)對象座談會或開展問卷調(diào)查、訪談,，主動接受部門監(jiān)管,、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

（四）強化制度,，明確補貼,。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，出臺針對老年人的助餐補貼和運營補貼政策,。堅持廣覆蓋,、保基本,、可持續(xù)的原則,，以保障空巢、獨居,、孤寡、高齡,、失獨,、失能等特殊困難老年人需求為重點，面向全體老年人提供助餐配餐服務(wù),，構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要建立政府補貼,、企業(yè)（社會組織）讓利、街道社區(qū)支持,、慈善愛心捐贈,、老人合理負擔(dān)的“大助餐”的體制機制，營造人人參與,、人人共享的助餐配餐服務(wù)格局,。

（五）拓展服務(wù)，提升能力,。各縣市區(qū)要從老年人需求出發(fā),，因地制宜，結(jié)合助餐服務(wù)對象身體狀況和季節(jié)變化,，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌,，做到葷素搭配、營養(yǎng)均衡,。要整合社區(qū)為老服務(wù)資源,，搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺,，將助餐配餐服務(wù)與針對獨居,、空巢等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛,、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合,，將助餐配餐服務(wù)融入家政服務(wù)、生活照料,、文化娛樂,、護理保健等居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，讓老年人獲得助餐服務(wù)的同時,，解決好其他養(yǎng)老服務(wù)需求,，更好地滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)。

（六）創(chuàng)新科技,，智慧助餐,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能產(chǎn)品，通過對老年人個人基本信息和用餐數(shù)據(jù)信息的采集匯總,、分析研判,，為有需求的老年人提供智慧助餐服務(wù)。有條件的地方可聯(lián)合智慧養(yǎng)老企業(yè)開發(fā)移動智慧點餐平臺,，支持人臉識別登錄,，支持自主點餐,、手動點餐、語音點餐和定點就餐,、配送到戶服務(wù),，支持自動播報餐品服務(wù)。積極開發(fā)高血脂,、高血糖,、高血壓等慢性病健康餐飲數(shù)據(jù)庫，為老年人提供健康餐飲智慧推送服務(wù),。

（七）加強監(jiān)管,，確保安全。各縣市區(qū)要堅持安全第一,，建立覆蓋食品生產(chǎn),、配送等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機制，建立健全并嚴格落實安全監(jiān)管制度,，做到源頭可追溯,、流向可跟蹤、責(zé)任可追究,，堅決守好老年人“舌尖上的安全”防線,。健全行業(yè)主管部門和相關(guān)部門之間的協(xié)同合作機制，切實加強食品安全管理,，強化日常巡查和督導(dǎo),，加強執(zhí)法檢查和明察暗訪，開展對食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測,，委托第三方開展服務(wù)評估,，建立助餐配餐服務(wù)準(zhǔn)入退出機制。

（八）加強宣傳,，積極推廣,。建立宣傳聯(lián)動機制，利用報刊,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、微信,、微博等加大宣傳,。公開發(fā)布老年人助餐的中央廚房、社區(qū)食堂（助餐點）的位置和就餐信息,。通過村居委,、三級養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格員,、為老服務(wù)機構(gòu)等,，借助居家服務(wù)、上門探訪,、志愿服務(wù)等契機宣傳推廣助餐配餐服務(wù),，深入社區(qū)、入戶走訪開展宣傳,，確保政策宣傳到每個社區(qū),、每戶、每個老年人,，提高助餐配餐服務(wù)知曉率,。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣市區(qū)要高度重視社區(qū)老年人助餐點建設(shè),，積極爭取黨委、政府重視,，將此項工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和為民辦實事加以研究和部署,。要建立完善與發(fā)改、財政,、衛(wèi)健,、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門的聯(lián)動工作機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促推進工作,。

（二）加大扶持力度。各級福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，重點向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜,。各縣市區(qū)要出臺助餐人次補貼政策和運營補貼政策，保障社區(qū)老年人助餐點持續(xù)健康發(fā)展,。鼓勵助餐服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人年齡,、經(jīng)濟狀況等條件設(shè)定不同層次的優(yōu)惠幅度，對低收入等符合條件的老年人,，其助餐費用納入政府購買服務(wù)項目予以保障,。具體補貼對象、項目及標(biāo)準(zhǔn),，由各地結(jié)合實際制定,，補貼所需經(jīng)費由各地財政統(tǒng)籌解決。街道和社區(qū)要為餐飲運營機構(gòu)無償提供助餐場所,。積極拓寬資金籌集渠道,，探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長效機制，鼓勵各地探索通過慈善冠名,、授牌等方式支持市場主體,、品牌餐飲企業(yè)參與社區(qū)老年人助餐點建設(shè)和服務(wù)的新模式,。積極培育連鎖化、專業(yè)化,、品牌化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)餐飲企業(yè)和機構(gòu),。

（三）開展示范引領(lǐng)。支持各縣市區(qū)根據(jù)自身實際,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，大膽探索符合本轄區(qū)實際的社區(qū)老年人助餐點優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法,，出臺一批可持續(xù)可復(fù)制的政策措施,，為推動全市社區(qū)老年人助餐點高質(zhì)量發(fā)展提供示范。