6月28日，經(jīng)市政府同意,，市政府辦印發(fā)《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》（宣政辦秘〔2022〕49號,，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：
一,、起草背景及依據(jù)
在市委,、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間,，我市應(yīng)急管理體制初步建立,、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力不斷提升,?！笆奈濉睍r期，我市將全面開啟建設(shè)新階段美好宣城的新征程,，與此同時,，我市安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期過坎期，自然災(zāi)害點多線長面廣的基本市情沒有改變,，各類事故隱患和安全風險交織疊加,、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn),。
為貫徹落實上級決策部署,，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，市應(yīng)急局在摸清現(xiàn)狀,、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件等編制了該《規(guī)劃》,。
二、總體考慮
該《規(guī)劃》是我市應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的首個五年規(guī)劃,，也是首次實現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合規(guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系,、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)）,?！兑?guī)劃》將習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述做為指南針、定盤星,，聚焦應(yīng)急管理主責主業(yè),，重點突出防范化解重大風險,，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理體系建設(shè)、機制創(chuàng)新,、能力提升全過程,，科學謀劃“十四五”宣城市應(yīng)急管理發(fā)展藍圖，為全市高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅實的安全保障,，主要把握以下幾點：一是對標國家和安徽省政策法規(guī)及規(guī)劃,。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述以及考察安徽重要講話指示精神，全面對標中央和安徽省政策方針,、法律法規(guī),、規(guī)章預(yù)案，并與國家和安徽省“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃緊密銜接,，確保在發(fā)展方向和方針戰(zhàn)略等方面與國家和安徽省保持一致。二是落實市委市政府有關(guān)規(guī)劃,。嚴格遵照《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,、市第五次黨代會精神等，提出“十四五”期間我市應(yīng)急管理領(lǐng)域各項事業(yè)發(fā)展重點和方向,。三是銜接市專項規(guī)劃,。注重與自然資源、水利,、林業(yè),、消防、氣象,、地震等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,，完善多災(zāi)種應(yīng)對、多部門協(xié)同,、跨領(lǐng)域合作,、全社會參與的應(yīng)急管理體系。
三,、起草過程
市應(yīng)急局堅持“開門編規(guī)劃”,，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)編制工作方案,，通過網(wǎng)絡(luò)獻策,、走訪調(diào)研等方式收集各方意見建議。4月25日在網(wǎng)站上公開征求公眾意見,，30日內(nèi)無意見建議反饋,；同時，征求了26個市有關(guān)單位和7個縣市區(qū)意見進行修改完善（收到意見建議8條,，采納7條,，未采納的意見也已與相關(guān)單位溝通形成一致）,；5月30日，邀請了水利,、氣象,、消防救援、安全生產(chǎn)等行業(yè)的專家進行專家論證并根據(jù)評審意見進行了修改完善,；6月6日經(jīng)局行政辦公會研究通過,；6月10日，通過市司法局合法性審查（收到意見建議4條,，全部采納）,；6月14日，市政府聯(lián)系副秘書長組織召開《規(guī)劃》編制工作專題會議,，3個與會單位提出了修改意見,，全部采納，并通過市政府辦公室合規(guī)性審查,；6月21日,，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。
四,、工作目標
到2025年,，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，基本建成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系,，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著提升,；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基層應(yīng)急管理,、自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高；防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,，安全風險防控體系基本建立,，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，重大安全風險得到有效控制,，較大及以上事故得到有效遏制,，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好,，人民群眾安全感明顯增強,。
五,、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分五個部分內(nèi)容。主要框架為“5+6+4+12”,，即提出5項主要目標,，健全6大體系，提升4大能力,，實施12項重點工程,。
第一部分闡述了當前應(yīng)急管理形勢。
第二部分明確了“十四五”指導(dǎo)思想,、基本原則和5項主要目標,。
第三部分為主要任務(wù)，包括建立完善應(yīng)急管理體系,、風險防控體系,、法治體系、救援力量體系,、綜合保障體系,、社會共治體系等6大體系。
第四部分為12項重點工程,，包括提升安全生產(chǎn)風險防控能力、自然災(zāi)害防治能力,、應(yīng)急救援能力和智慧應(yīng)急等4大能力,。
第五部分提出了落實規(guī)劃的組織和保障措施。
與省規(guī)劃相比,，《規(guī)劃》結(jié)合我市實際,，針對“十三五”時期我市出現(xiàn)的超強臺風、百年不遇洪澇災(zāi)害,、嚴重雪災(zāi)和旱災(zāi)等,，在重點工程中謀劃實施應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)、自然災(zāi)害保險建設(shè),、救援能力提升,、青龍灣航空護林站建設(shè)、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升工程,、自然災(zāi)害綜合風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)等,，全面增強大災(zāi)應(yīng)對水平，提升應(yīng)急能力,。
六,、創(chuàng)新舉措
（一）規(guī)劃思想堅持“四個一”。秉持一個理念,，即以“人民至上,、生命至上”為理念,；堅守一個主題，即以“防范化解安全風險,、全面筑牢安全底線”為主題,；貫穿一條主線，即以“推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線,；瞄準一個主攻方向,，即以“堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失”為主攻方向,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
（二）規(guī)劃重點突出“四個兩”,。聚焦兩大領(lǐng)域，即自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)兩大領(lǐng)域,；緊扣兩個環(huán)節(jié),，即“防”和“救”這兩大環(huán)節(jié)；發(fā)揮好兩方作用,，即政府和社會兩方作用,；實現(xiàn)兩個階段性目標，即推動安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢2025年實現(xiàn)趨穩(wěn)向好,、2035年實現(xiàn)穩(wěn)定可控,。
（三）規(guī)劃布局強化“四個三”。堅持三個導(dǎo)向,，即堅持目標,、問題、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合,；把握三個統(tǒng)一,，即生產(chǎn)安穩(wěn)、生活安定,、生命安全相統(tǒng)一,；突出三個重大，即謀劃好重大任務(wù),、重大工程,、重大政策，為事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),；圍繞三個方面,，即體系短板、機制不足,、能力弱項,，著力解決當前應(yīng)急管理最現(xiàn)實,、最緊迫的突出問題及短板。
七,、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本區(qū)域,、本行業(yè)實際,，聚焦工作重點，列出任務(wù)清單,，細化實施方案,，落實責任分工，確保規(guī)劃實施有序推進,、重大舉措有效落地,、規(guī)劃目標如期完成。
二是完善政策支持,。研究制定規(guī)劃實施在投資,、產(chǎn)業(yè)、金融,、人才等領(lǐng)域的配套政策,，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級財政做好對規(guī)劃實施的保障工作,，發(fā)揮政府,、企業(yè)和社會各方面積極性，建立健全多元化投入機制,，多渠道籌措資金；認真落實應(yīng)急管理現(xiàn)行各項支持政策,，根據(jù)情況變化及時制定和完善相關(guān)政策措施,。
三是嚴格考核評估。建立健全規(guī)劃實施考核評估機制,，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入政府和部門年度工作考核評價內(nèi)容,；加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估,，強化督導(dǎo)檢查和評估結(jié)果運用,，切實推進規(guī)劃任務(wù)落地落實。
咨詢科室：市應(yīng)急局應(yīng)急科 史晨鵬
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