第一條 為了規(guī)范我局重大事項(xiàng)合法性審查工作,，結(jié)合我局實(shí)際,，制定本制度。
第二條 審查范圍,。
本制度所指重大事項(xiàng)包括：
1.市文旅局代擬以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā),、以及報(bào)經(jīng)市政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，市文旅局經(jīng)辦擬提請(qǐng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng),；
2.市文旅局制作需報(bào)請(qǐng)市政府批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃等重大事項(xiàng),；
3.提請(qǐng)局長辦公會(huì)議（專題會(huì)議）審議的相關(guān)事項(xiàng),；
4.以市文旅局名義對(duì)外簽署的涉及重大事項(xiàng)的協(xié)議；
5.市文旅局制發(fā)或市文旅局牽頭制發(fā)的規(guī)范性文件,；
6.行政處罰（行政處理）告知書,、決定書等法律文書；
7.政府信息依申請(qǐng)公開的答復(fù),；
8.局領(lǐng)導(dǎo)批辦進(jìn)行合法性審查的其他重大事項(xiàng),。
第三條 重大事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交會(huì)議決策或者制發(fā)文件（文書）。
第四條 局辦公室負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)合法性審查工作,。重大事項(xiàng)承辦科室單位及合法性審查工作中涉及的相關(guān)科室單位,，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。重大事項(xiàng)承辦科室單位與局辦公室應(yīng)當(dāng)建立合法性審查溝通,、協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，及時(shí)解決合法性審查工作中存在的問題。
第五條 重大事項(xiàng)合法性審查,，承辦科室單位應(yīng)準(zhǔn)備以下材料,，以紙質(zhì)文稿形式送局辦公室進(jìn)行合法性審查：
（一）重大事項(xiàng)合法性審查登記表；
（二）送審稿,、起草說明,；
（三）起草文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策規(guī)定,；
（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)表；
（五）集體決策材料,；
（六）征求意見,、聽證、專家論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料,；
（七）公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料,；
（八）其他材料。
第六條 局辦公室應(yīng)當(dāng)自收到重大事項(xiàng)相關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作,；情況復(fù)雜的,，可延長2個(gè)工作日；規(guī)范性文件審查時(shí)限依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審查時(shí)限有特殊要求的,，應(yīng)當(dāng)按照要求的時(shí)限完成。
第七條 局辦公室主要從權(quán)限,、程序,、內(nèi)容等方面對(duì)重大事項(xiàng)是否合法合規(guī)進(jìn)行審查。
（一）權(quán)限審查包括：
1.是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件等上位法規(guī)定；
2.是否符合文旅部門的法定職責(zé),，如：越權(quán)對(duì)上級(jí)部門設(shè)定工作要求,，未經(jīng)市政府同意、設(shè)定政府或其他部門的指示性要求,；
3.是否違法設(shè)定行政許可,、行政處罰與行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，違法限制公民,、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增加公民,、法人和其他組織的義務(wù)；
4.是否違反其他法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍,。
（二）程序?qū)彶榘ǎ?/font>
1.是否深入開展調(diào)查研究并廣泛聽取意見,，其中，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響面較廣,、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),，是否采取公開評(píng)審等方式進(jìn)行專家論證，對(duì)可能引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng),，是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相關(guān)預(yù)案,；
2.是否對(duì)法律法規(guī)要求聽證，以及較多利益關(guān)系人要求舉行聽證的,，進(jìn)行聽證,，以及對(duì)擬作出的行政處罰進(jìn)行告知；
3.是否超出法定期限,；
4.是否符合相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他程序要求。
（三）內(nèi)容審查包括：
1.是否與其他現(xiàn)行規(guī)定,、有效的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),；
2.是否超越上位法規(guī)定的其他事項(xiàng)適用范圍；
3.是否對(duì)涉及管理相對(duì)人或?qū)駲?quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接重大影響的問題,，采納吸收各方合理,、多數(shù)統(tǒng)一的意見；
4.是否出現(xiàn)其他違反法律,、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,。
第八條 法律文書重點(diǎn)審查內(nèi)容包括：事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律準(zhǔn)確,、程序合法,。
第九條 重大事項(xiàng)合法性審查可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：
（一）書面審查；
（二）向有關(guān)單位函調(diào)有關(guān)材料或者到有關(guān)單位了解情況,；
（三）通過召開座談會(huì),、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),、發(fā)書面征求意見函等形式聽取有關(guān)方面的意見,；
（四）組織局法律顧問和有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或者論證。
第十條 因合法性審查需要,，局辦公室可以要求重大事項(xiàng)承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充材料或者作出說明,。
第十一條 重大事項(xiàng)合法性審查需要提交局法律顧問審核把關(guān)的，法律顧問審核后應(yīng)提交書面意見,。
第十二條 局辦公室的重大事項(xiàng)合法性審查意見,，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或者違法、部分違法等具體意見及其依據(jù),，并制作書面審查意見,，反饋承辦科室單位,。
第十三條 局辦公室經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),，重大事項(xiàng)與法律、法規(guī),、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定不一致或存在重大爭(zhēng)議,，并且與承辦科室不能協(xié)調(diào)一致的，由承辦科室,、單位將各方面意見及理由報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo),。
第十四條 局辦公室參與重大事項(xiàng)前期工作的，在參與期間所提供的有關(guān)修改和論證意見,，不能代替合法性審查意見,。
第十五條 局辦公室應(yīng)當(dāng)完善重大事項(xiàng)合法性審查工作制度，規(guī)范管理審查資料檔案,。合法性審查工作中遇到重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告,。
第十六條 參與重大事項(xiàng)合法性審查工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,。局辦公室出具的審查意見,，供局內(nèi)部使用，對(duì)外不予公開,，更不得私自對(duì)外泄露,。
第十七條 網(wǎng)站依申請(qǐng)回復(fù)內(nèi)容及通知通報(bào)內(nèi)容須填寫重大事項(xiàng)審批表，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署后才能在網(wǎng)站等發(fā)布,。
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