9月26日中央政治局會議強調,，要促進房地產市場止跌回穩(wěn)，對商品房建設要嚴控增量,、優(yōu)化存量,、提高質量，支持盤活存量閑置土地,。為貫徹落實黨中央的決策部署,，自然資源部與相關部門密切協(xié)同，研究切實有效的增量政策,。近期舉行的國新辦新聞發(fā)布會上,，財政部提出允許地方政府專項債券用于土地儲備，支持收回收購存量閑置土地,，自然資源部明確了收回收購的范圍和基本要求,，闡明了政策目的和作用。11月7日,，自然資源部印發(fā)了《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（以下簡稱“《通知》”）,，為各地啟動開展收回收購存量閑置土地提供政策指導和工作依據。自然資源開發(fā)利用司有關負責同志對《通知》的目的和主要內容進行了解讀,。
一,、優(yōu)化供需，注入活力,，發(fā)揮一舉多得的政策效應
今年6月自然資源部會同國家發(fā)展改革委出臺了妥善處置閑置存量土地若干政策措施,，推出了幫助企業(yè)盤活存量土地資產、鼓勵并購轉讓,、支持地方政府收地等三方面18條政策措施,。各地普遍歡迎，但同時也反映收回收購土地缺乏資金,?！锻ㄖ饭膭罡鞯乩脤ｍ梻Y金收回收購土地，盤活存量,，能夠起到三方面作用：一是減少市場存量房地產用地規(guī)模,，更好發(fā)揮土地儲備“蓄水池”和投放調解的功能，穩(wěn)定市場預期,。二是增加資金流動性,，有利于房企集中資金用于保交房。三是收儲后形成“凈地”“優(yōu)地”,，既有利于補齊公共服務設施短板改善環(huán)境,，滿足居住需要,，也可以騰出空間支持實體經濟發(fā)展，促進有效投資,。
二,、規(guī)范程序，明確標準,，保障回收土地順利實施
《通知》以目標和問題為導向,，充分結合各地工作實際，明確了收回收購土地的關鍵環(huán)節(jié)和操作要求,，為各地推進工作提供了政策依據,。
一是強調工作目的和作用。為統(tǒng)一思想,、推動落實,，《通知》要求各地自然資源部門提高政治站位，主動擔當作為,，積極做好地塊篩選和項目儲備,，推動政策盡快落地見效。
二是規(guī)定了主體,。為確保債券資金依法合規(guī)使用,，收儲項目規(guī)范有序實施，《通知》明確由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施收地工作,。同時強調了信息系統(tǒng)和儲備地塊標識碼等要求,。各地土地儲備機構要積極發(fā)揮職能作用，充分利用專項債券資金,，主動作為,，規(guī)范收地。
三是指明了范圍,。為消化存量房地產用地,，《通知》強調應優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地,，同時還規(guī)定了可納入收回收購范圍的其他類型,。
四是梳理了項目。為進一步框定擬收地塊,，有效啟動收回收購程序,，《通知》明確了摸清底數的方法，要求綜合考慮企業(yè)意愿,、市場需求,、地塊條件等因素，確定意向地塊和時序安排,，強調了及時動態(tài)更新處置存量閑置土地清單等要求,。
五是明確了價格標準和程序?！锻ㄖ诽岢?，由土地儲備機構委托經備案的土地估價機構，對擬收地塊開展價格評估,。在對比評估價格和土地成本,，形成基礎價格的條件下，通過綜合考慮,、集體決策確定收地價格,，同時還明確了報人民政府批準確認等要求?！锻ㄖ访鞔_了原則性的價格標準和程序,，各地應在此框架之下進一步細化評估和決策細則，確保收地價格公允合理,，程序規(guī)范透明,。
三、嚴控收回土地再供應,，發(fā)揮土地儲備調節(jié)作用
《通知》對收回收購后的再供應提出了要求,。對于已收回收購的土地，要根據市場情況嚴格控制再供應的規(guī)模,，要形成政府手中掌握的土地資產“蓄水池”,，有效發(fā)揮調控作用，保障市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。
此外,，《通知》還強調了多部門協(xié)同配合，嚴守紅線底線,。要求各級自然資源主管部門在地方政府處置閑置存量土地協(xié)調推進機制的統(tǒng)一領導下,，加強與發(fā)展改革、財政,、司法,、稅務等相關部門溝通協(xié)調，形成工作合力,。同時要依法依規(guī)推進工作,，防范廉政風險和道德風險。
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