各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
旅游民宿是指利用閑置資源,，經(jīng)營性用客房不超過4層,、建筑面積不超過800m2，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施,。近年來，全省旅游民宿發(fā)展方興未艾,，已經(jīng)成為文化和旅游消費新熱點,。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打造美好鄉(xiāng)村升級版,，進一步促進全省旅游民宿持續(xù)健康快速發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，提出以下指導(dǎo)意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,，充分發(fā)揮我省資源豐富、文化厚重,、生態(tài)良好的優(yōu)勢,，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，把綠水青山更好地轉(zhuǎn)化為金山銀山,，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出積極貢獻。
（二）基本原則,。
——堅持規(guī)劃先行,、規(guī)范有序。充分考慮環(huán)境承載能力和市場接受程度,，科學(xué),、有序建設(shè)開發(fā)，注重延續(xù)歷史文脈,、保持傳統(tǒng)風(fēng)貌,，防止大拆大建、盲目復(fù)制,。
——堅持生態(tài)優(yōu)先,、持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念,，倡導(dǎo)低碳經(jīng)營,、綠色消費、可持續(xù)發(fā)展,，避免因急功近利和低層次開發(fā)造成環(huán)境和資源破壞,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一,。
——堅持文化引領(lǐng)、群眾參與,。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本土文化內(nèi)涵,，加大對人文典故、鄉(xiāng)土民俗,、傳統(tǒng)工藝,、民族歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，營造濃厚的文化氛圍,。尊重群眾主體地位,，注重帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。
——堅持注重品質(zhì),、體現(xiàn)特色,。堅持高質(zhì)量,、特色化發(fā)展，突出參與性,、體驗性,，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，滿足多元消費需求,。
——堅持政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，吸引社會資本參與，支持產(chǎn)品創(chuàng)新,，激發(fā)發(fā)展活力,。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年,，實現(xiàn)全省旅游民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升,，力爭超過10000家，推出一批精品旅游民宿,，打造一批特色民宿集群,，大幅提高接待能力和服務(wù)水平。推動全省旅游民宿管理更加規(guī)范,、發(fā)展更加有序,、市場體系更加完善。
二,、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局,。科學(xué)編制旅游民宿發(fā)展規(guī)劃,，加強與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機銜接，合理布局旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施,，避免扎堆開發(fā),、過度開發(fā)。推動自然環(huán)境優(yōu)美,、文化底蘊深厚,、市場發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū),，以旅游民宿開發(fā)為紐帶,，完善產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈,，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營,，打造旅游民宿集群,，帶動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）突出抓好環(huán)境保護,。在旅游民宿規(guī)劃和開發(fā)中,，突出與周邊環(huán)境的良性互動，注重旅游民宿與周邊人文自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,，持續(xù)深度實施“廁所革命”，重點做好垃圾處理,、生活污水處理,，科學(xué)合理配備公共服務(wù)設(shè)施。
（三）有序盤活閑置資源,。積極探索通過回購,、租賃、置換,、退出等模式,，依法盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房,、村集體用房等資源,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、入股,、聯(lián)營等方式,，依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿業(yè)。
（四）創(chuàng)新培育產(chǎn)品業(yè)態(tài),。加強主題客房,、特色餐飲、健康養(yǎng)老,、農(nóng)事體驗,、工藝研學(xué)、親子課程等產(chǎn)品開發(fā),，建設(shè)適應(yīng)不同需求的旅游民宿,。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史文化,、生產(chǎn)生活方式，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品及相關(guān)體驗項目,，提升趣味性,，打造特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系,。
（五）注重強化科技支撐,。實現(xiàn)移動通信信號和無線局域網(wǎng)全覆蓋,，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線上預(yù)訂,、信息查詢,、支付服務(wù)。運用AR,、VR等現(xiàn)代科技手段,，設(shè)計開發(fā)智慧旅游民宿產(chǎn)品。整合利用現(xiàn)有平臺,，完善監(jiān)測統(tǒng)計,、分析預(yù)測、市場引導(dǎo),、推介營銷等功能,。
（六）動態(tài)實施標(biāo)準(zhǔn)管理。加強對旅游民宿的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，建立動態(tài)管理機制,，推進服務(wù)質(zhì)量等級評定，促進旅游民宿在資源開發(fā),、產(chǎn)品建設(shè),、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生,、服務(wù)水平,、社會責(zé)任等方面良性發(fā)展。推出一批市場評價高,、帶動能力強的精品旅游民宿,，發(fā)揮示范帶動作用。
（七）宣傳推廣民宿品牌,。將旅游民宿納入年度旅游宣傳推廣計劃,，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信,、微視頻等新媒體平臺,，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路。
三,、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣人民政府要高度重視旅游民宿發(fā)展,，建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制,。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同推動旅游民宿健康發(fā)展,。文化和旅游部門負責(zé)推動制定旅游民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，開展等級評定,，加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳推廣，指導(dǎo)開展經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),。公安部門負責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作,，對符合相關(guān)條件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》,；指導(dǎo)經(jīng)營者安裝,、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施,。消防救援部門負責(zé)依法對旅游民宿進行消防安全檢查,，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)依法依規(guī)對旅游民宿進行消防設(shè)計審查,、消防驗收,、備案和抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,。衛(wèi)生健康部門負責(zé)《公共場所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放,，依法對旅游民宿公共衛(wèi)生情況實施監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)《工商營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》審批發(fā)放和旅游民宿經(jīng)營主體商事備案,，依法對旅游民宿經(jīng)營和食品安全情況實施監(jiān)督檢查,。民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,，提升服務(wù)水平,。
（二）強化資金支持。統(tǒng)籌省級旅游發(fā)展等資金,，支持旅游民宿發(fā)展,。積極提供金融支持，拓展經(jīng)營主體融資渠道,，降低融資條件和成本,，服務(wù)旅游民宿發(fā)展。
（三）強化人才培訓(xùn),。支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與旅游民宿創(chuàng)業(yè),，鼓勵招用本地農(nóng)村勞動力。將旅游民宿規(guī)劃設(shè)計人才,、經(jīng)營管理和服務(wù)人員納入鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)計劃,，著力提升管理水平，提高安全意識和應(yīng)急處置能力,，進一步建設(shè)懂經(jīng)營,、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游民宿人才隊伍,。
附件：旅游民宿的開辦條件
安徽省人民政府辦公廳
2021年2月26日
附件
旅游民宿的開辦條件
一、基本條件
1．建筑物系合法建筑,，產(chǎn)權(quán)明晰,、無糾紛。
2．選址應(yīng)符合所在地國土空間規(guī)劃,、旅游發(fā)展規(guī)劃等,。
3．新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),，依法設(shè)計,、施工，確保建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定,。改建的建筑物,，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時應(yīng)采取加固措施并進行安全鑒定,，確保建筑使用安全,。
4．利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應(yīng)當(dāng)按照文物的級別報相應(yīng)的公布機關(guān)審批同意后方可開設(shè),，不得改變文物古建筑整體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌,，確保文物整體安全。
5．嚴(yán)格落實污水處理措施,，配備必要的污水處理設(shè)施,，經(jīng)處理后排放的污水應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或接入污水管網(wǎng),，實行統(tǒng)一收集處理,。
6．應(yīng)有固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實行分類處理,，并及時清運,。
二、治安管理和衛(wèi)生安全條件
1．配備必要的防盜設(shè)施,，客房的門,、窗必須符合防盜要求，設(shè)有供旅客存放財物的保管箱,、柜,。
2．配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)覆蓋出入口,、接待處和主要通道,，視頻監(jiān)控錄像資料留存時間不少于1個月。
3．安裝符合實名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能夠熟練操作的前臺登記工作人員,。
4．根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和項目,，設(shè)置清洗、消毒,、保潔,、盥洗等衛(wèi)生設(shè)施。
5．配備安全有效的設(shè)施設(shè)備,，預(yù)防控制蚊,、蠅、蟑螂,、老鼠及其他病媒生物及孳生源,。設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施并保證能正常使用。
6．客房及衛(wèi)生間通風(fēng)良好,，有直接采光或具有充足光線,，供應(yīng)冷、熱水洗浴及清潔用品用具,。提供的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格,。
三,、消防安全條件
位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng),、村莊,，利用村民自建住宅進行改造的旅游民宿，消防基礎(chǔ)設(shè)施,、消防安全技術(shù)措施,、消防安全檢查等按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述范圍外的,，應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等要求,。
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