2023年8月10日宣城市防汛抗旱指揮部辦公室,、宣城市減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《操作規(guī)范（試行）》）,，現(xiàn)解讀如下：
一,、出臺背景
為做好短臨極端天氣引發(fā)的災(zāi)害防范應(yīng)對工作，按照習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神和張國清副總理提出的打通應(yīng)急管理社會末梢的要求,，推進基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市防辦,、減災(zāi)辦研究制定了《操作規(guī)范（試行）》,。
二、制定意義和總體考慮
宣城市地處黃山山脈和天目山脈交匯處,，地勢南高北低,，山丘區(qū)和圩區(qū)并存，地理位置特殊,，地形地貌復(fù)雜多樣,，地理位置決定了宣城易受臺風(fēng)過境、強對流天氣影響,，極易引發(fā)山洪,、泥石泥等災(zāi)害，具有災(zāi)害種類多,、發(fā)生頻率高,、造成損失大等特點。據(jù)自然災(zāi)害普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，1978年以來累計因災(zāi)死亡（失蹤）203人中,，其中因洪澇災(zāi)害死亡失蹤142人，占比70%；近年來就發(fā)生了2016年水陽江流域特大洪澇災(zāi)害,、2019年“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害,、2020年超長梅汛洪澇災(zāi)害，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失,。
突發(fā)自然災(zāi)害防范應(yīng)對的第一戰(zhàn)場在基層,，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。宣城市多年極端天氣防范應(yīng)對實踐證明,，只有加強基層防汛防臺體系建設(shè),，規(guī)范基層在突遇極端天氣時工作規(guī)程，切實提高基層防御能力,，才能有效地減少洪澇臺災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,。
三、起草過程
2023年7月,，市防辦牽頭開展推進基層防范極端天氣應(yīng)對工作,，在充分調(diào)研浙江等地政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修訂完善,，編制形成了《操作規(guī)范（試行）》征求意見稿,。2023年8月，征求各縣市區(qū)及市直相關(guān)單位意見建議,，修改完善形成了《操作規(guī)范（試行）》,，經(jīng)局法規(guī)科合法合規(guī)性審查后，提交市防辦,、市減災(zāi)辦研究通過,。
四、工作原則
堅持“以氣象預(yù)警為先導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動”,，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,，村自為戰(zhàn)，充分授權(quán),，一線決策,，群測群防，安全為要”的工作原則,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村實戰(zhàn)能力和群眾避險自救能力。
五,、主要內(nèi)容
在突遇極端天氣時,，針對預(yù)警發(fā)布情況，結(jié)合各地實際情況,，對鎮(zhèn),、村兩級分別提出了十條工作具體舉措,，具體操作規(guī)范如下：
當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等橙色,、紅色預(yù)警信號或雖未接到氣象預(yù)警信號但發(fā)現(xiàn)險情征兆或?qū)崨r已出現(xiàn)災(zāi)情險情,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對機制,。村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責(zé)人立即到崗值守，叫醒叫應(yīng)所轄村（社區(qū)）防汛責(zé)任人,、網(wǎng)格責(zé)任人及威脅區(qū)群眾,。按照危險區(qū)域分級管理，迅速確定需轉(zhuǎn)移的區(qū)域和需轉(zhuǎn)移的人員名單,。同時對危險區(qū)域開展拉網(wǎng)式巡查檢查,。對發(fā)生的險情第一時間開展先期處置工作并及時報告。根據(jù)天氣情況和災(zāi)害發(fā)展趨勢及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾,。必要時可采取“五?！贝胧ㄍＶ箲敉饣顒印⑼９?、停業(yè),、停課、停運）,，立即組織救援隊伍開展應(yīng)急救援工作,，開啟避災(zāi)安置點，并做好安置保障,。同時做好宣傳動員發(fā)動,，組織群眾開展自救互救。并將險情,、災(zāi)情信息第一時間向上級報告。
操作規(guī)范明確了在短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對處置期間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）可因地制宜、靈活機動自主決策,。鎮(zhèn),、村主要負責(zé)人可根據(jù)預(yù)警信息，果斷決策,、果斷轉(zhuǎn)移,、果斷應(yīng)對。因主動作為出現(xiàn)一定失誤的,，依據(jù)《宣城市黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》規(guī)定要求,，容錯免責(zé)或減責(zé),。
六、創(chuàng)新亮點
《操作規(guī)范（試行）》的下發(fā),，不僅可以更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村開展基礎(chǔ)防御工作，發(fā)揮基層在自然災(zāi)害應(yīng)急處置中的前沿陣地作用,，更強化了一線應(yīng)急處置的有效性,，能持續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實戰(zhàn)能力和群眾避險自救能力,，更快更好的將災(zāi)害損失降到最低,。
負責(zé)科室：防汛科
解讀人：宋琴英
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